Inadmisión de reclamación contra el Consell Comarcal d'Osona por solicitar fundamentación jurídica y apertura de expediente de bien cultural

Resolució 430/2022, de 26 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 410/2022 Administració reclamada: Consell Comarcal d’Osona Informació reclamada: Fonamentació jurídica del procediment d’inscripció de determinats immobles com bé cultural d’interès local, i la incoació de l’expedient Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: Si la fonamentació jurídica i la base legal de la resposta donada no consta prèviament elaborada, s’ha de considerar una consulta jurídica sobre la normativa que regularia i la catalogació d’un immoble com a bé d’interès patrimonial i que determinaria que s’hagi de realitzar davant del municipi on es troba ubicat, i no davant del Consell Comarcal que en té la competència, el què resulta igualment inadmissible en el marc del procediment d’accés a la informació pública, d’acord amb l’art5icle 29.2 LTAIPBG. Tampoc es admissible a tràmit la reclamació, d’acord amb l’article 33.2 RGAIP, en relació amb la petició de que es doni curs a la sol·licitud de declaració de bé cultural d’interès local al tractar-se d’una pretensió de naturalesa diferent a l’exercici del dret d’accés a la informació pública. Per tant, vist que la pretensió de la sol·licitud que s’indica com a objecte d’aquest procediment de reclamació no és admissible en el procediment d’accés a informació pública, l’atenció que l’Ajuntament hagi donat a aquella petició no pot ser objecte de revisió per part de la GAIP, i correspon inadmetre la reclamació. Paraules clau: Consell Comarcal. Patrimoni. Bens culturals d’interès local. Informació pública. Consulta jurídica. Manca d’acte previ. Inadmissió. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 28 d’abril de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 410/2022, presentada contra el Consell Comarcal d’Osona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 5 de març de 2022 la persona reclamant presenta una instància adreçada al Consell Comarcal d’Osona en la què sol·licita la catalogació d’un edifici com a bé cultural d’interès local. 3. El 25 de març de 2022 el Consell Comarcal d’Osona informa a la persona que el procediment emprat no seria el correcte i l’informa que aquest tràmit s’ha de realitzar davant l’Ajuntament on es trobi situat el bé cultural d’interès local, així com de la documentació que s’hi hauria d’acompanyar. 4. El 28 de març de 2022 la persona reclamant presenta una nova instància adreçada al Consell Comarcal d’Osona on sol·licita: “ 1. Conèixer els fonaments jurídics pel qual s'estableix el procediment esmentat. Sol·licito, per tant, conèixer les disposicions legals que han establert aquest procediment. 2. Segons l'article 8.1 de la llei 9/1993, de la Llei del Patrimoni Cultural Català, en el que es refereix a Béns Culturals d'Interès Nacional, "La declaració de béns culturals d'interès nacional requereix la incoació prèvia d'un expedient, iniciat d'ofici per l'Administració de la Generalitat o bé a instància d'una altra administració pública o de qualsevol persona física o jurídica." De tot això s'entén que si en un BCIN es pot iniciar l'expedient a instància d'una persona física, no s'entendria el contrari d'acord amb els principis constitucionals, els principis de l'article 3 de la LRSJP i els de la LRJPACat, que no es pogués fer en un Bé Cultural d'Interès Local (i com es diu en el procediment, només pugui iniciar els tràmits l'Ajuntament). Insto per tant que el Consell Comarcal d'Osona obri expedient per la tramitació de declaració de Bé Cultural d'Interès Local el bé immoble esmentat en l'anterior sol·licitud: les antigues escoles Comtes de Lacambra. (Anterior instància amb registre d'entrada E2033001887)”. 5. La Reclamació presentada el 28 d’abril de 2022 indica com a objecte de la reclamació la manca de resposta a la seva sol·licitud que té per finalitat “Conèixer els fonaments jurídics pel qual s'estableix el procediment administratiu que el Consell Comarcal d'Osona em va ordenar. Sol·licito conèixer les disposicions legals que han establert aquest procediment. No s'entén que si per llei és competència del consell comarcal (article 17.2 de la llei 9/1993) la catalogació de Béns Immobles d'Interès Local en municipis de menys de 5000 habitants, hagi d'iniciar l'expedient l'Ajuntament del municipi afectat”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. D’acord amb això, la via de reclamació davant aquesta Comissió només pot emprar-se davant la desestimació total o parcial d’una sol·licitud d’informació pública prèviament formalitzada a l’Administració. L’article 2.b LTAIPBG defineix la informació pública sobre la què es pot projectar el dret d’accés reconegut al seu article 18 com la informació que existeix prèviament a la sol·licitud en poder de l’Administració. L’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. L’article 29.2 LTAIPBG declara que són inadmeses a tràmit les sol·licituds d’informació consistents en consultes jurídiques o peticions d’informes o dictàmens. Sembla que la resposta donada per l’Administració indicant el procediment administratiu idoni per a la finalitat pretesa no incloïa la fonamentació jurídica que ara es reclama, i si és així, sembla clar que aquesta justificació legal no existiria prèviament elaborada en poder de l’Administració, sinó que s’hauria de ser elaborada expressament arran de la sol·licitud, el que depassa el concepte d’informació pública definit per l’article 2.b LTAIPBG sobre la què es pot exercir el dret d’accés, d’acord amb l’article 18 LTAIPBG. D’altra banda, si la fonamentació jurídica i la base legal de la resposta donada no consta prèviament elaborada, s’ha de considerar una consulta jurídica sobre la normativa que regularia i la catalogació d’un immoble com a bé d’interès patrimonial i que determinaria que s’hagi de realitzar davant del municipi on es troba ubicat, i no davant del Consell Comarcal que en té la competència, el què resulta igualment inadmissible en el marc del procediment d’accés a la informació pública, d’acord amb l’art5icle 29.2 LTAIPBG. Tampoc es admissible a tràmit la reclamació, d’acord amb l’article 33.2 RGAIP, en relació amb la petició de que es doni curs a la sol·licitud de declaració de bé cultural d’interès local al tractar-se d’una pretensió de naturalesa diferent a l’exercici del dret d’accés a la informació pública . Per tant, vist que la pretensió de la sol·licitud que s’indica com a objecte d’aquest procediment de reclamació no és admissible en el procediment d’accés a informació pública, l’atenció que l’Ajuntament hagi donat a aquella petició no pot ser objecte de revisió per part de la GAIP, i correspon inadmetre la reclamació. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 de maig de 2022, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 410/2022 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.