Solicitud de datos sobre emisiones difusas de Repsol y finalización de la reclamación por entrega posterior de la información

Resolució 692/2021, de 23 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 409/2021 Administració reclamada: Departament de la Vicepresidència i de Polítiques Digitals i Territori Informació reclamada: Emissions difuses de Repsol des de 2010 a 2020. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Generalitat. Medi ambient. Emissions. Reclamació contra silenci. Derivació. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 7 de maig de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 409/2021, presentada per un periodista contra el Servei d’Informació Ambiental (SIA) del Departament de la Vicepresidència i de Polítiques Digitals i Territori (DVPDT), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 13 de març de 2021 la persona reclamant demana la informació següent al Departament de Territori i Sostenibilitat: “Dades sobre les emissions difuses del complex industrial de Repsol a les comarques tarragonines entre els anys 2010 i 2020. A la informació hauria de constar el nom de la substància (quin COV o HAP és), quantitat i data del mesurament”. 3. El 17 de març de 2021 el Servei d’informació del Departament comunica a la persona reclamant que, atès que la seva sol·licitud es regeix preferentment per la Llei 27/2006, d’accés a la informació ambiental, ha estat derivada al SIA, que s’encarregarà de la seva gestió. 4. La Reclamació presentada el 7 de maig de 2021 indica que el Departament no ha facilitat la informació sol·licitada. 5. El 12 de maig de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 13 de maig de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al DVPDT i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana el nom de la persona que representarà l’Ajuntament en el procediment de mediació sol·licitat per la regidora reclamant. 7. El 31 de maig de 2021 la GAIP rep l’informe del DVPDT, que indica el següent: “El dia 18 de març de 2021 el Servei d’Informació i Comunicació Interna del Departament de Territori i Sostenibilitat envia a les bústies del Servei d’Informació Ambiental (en endavant SIA) i del cap del Servei de d’Informació, Inspecció i Control Ambiental d’Activitats (en endavant SIICAA) un correu electrònic amb una petició d’accés a informació ambiental, lliurada pel senyor xxxxsobre les emissions difuses del complex de REPSOL a Tarragona els anys 2020 i 2021. El dia 18 de març, el SIA envia per correu electrònic la sol·licitud d’informació al Servei de Vigilància i Control de l’Aire (en endavant SVCA) i a la secció de Control d’Emissions de la Direcció General de Qualitat Ambiental i Canvi Climàtic per tal que li donin el tractament oportú. El dia 19 de març, el SIICAA trasllada aquesta sol·licitud d’informació al SVCA. El mateix dia 19 el cap del Servei de Vigilància i Control de l’Aire respon per correu que la competència per respondre la petició del senyor xxxx recau en l’Oficina de Gestió Ambiental d’Activitats de Tarragona (en endavant OGAU). El 13 de maig es detecta que no s’ha comunicat a l’OGAU de Tarragona (unitat competent en la matèria relativa a la informació que se sol·licita) la petició d’informació del senyor xxxx. Per aquest motiu, el SIA trasllada la sol·licitud a l’OGAU, a qui se li demana també una previsió del temps necessari per fer la recopilació, el tractament i l’enviament de la informació. El dia 14 de maig, en virtut del que estableix la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, la participació pública i l’accés a la justícia en matèria de medi ambient, el SIA envia una notificació per e-Notum al senyor xxxx per informar-lo de l’endarreriment de la gestió de resposta a la petició, així com de la unitat que està preparant la resposta i del nou termini previst per poder finalitzar la recopilació de les dades i enviar-les-hi. Atès el volum i el tractament que requereix la petició d’informació, aquest termini es preveu complir-lo al llarg del mes de juny”. 8. El 8 de juny de 2021 la GAIP rep còpia de la comunicació tramesa el 3 de juny de 2021 pel Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural a la persona reclamant, que sembla adjuntar la informació sol·licitada. 9. El 9 de juny de 2021 la GAIP comunica a la persona reclamant la comunicació anterior, tot indicant que si en el termini de cinc dies no argumenta el contrari es considerarà satisfeta la sol·licitud. 10. El 15 de juliol de 2021 la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant que manifesta la seva satisfacció amb la informació obtinguda. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de juliol de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 409/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.