Solicitud de información sobre estudio de inversiones no amortizadas en infraestructuras de agua y finalización por pérdida de objeto

Resolució 429/2022, de 26 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 406/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Riells i Viabrea Informació reclamada: Saber si s’ha encarregat un estudi sobre inversions no amortitzades. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Efectivament, a l’informe municipal emès en relació amb la Reclamació 404/2022 s’indica clarament que s’ha valorat en 0 € la infraestructura de l’aigua de les urbanitzacions, motiu pel qual no tindria sentit l’estudi sol·licitat, ja que segons l’informe municipal aportat a aquest procediment també s’aplicaria aquest criteri general del valor 0 a les infraestructures de l’aigua recepcionades anteriorment. Aquesta resposta suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta. Paraules clau: Ajuntaments. Plataformes ciutadanes. Estudis. Amortització d’infraestructures. Servei d’aigua potable. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 26 d’abril de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 406/2022, presentada en representació d’una plataforma ciutadana contra l’Ajuntament de Riells i Viabrea, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 26 d’octubre de 2020 la plataforma reclamant presenta la següent sol·licitud a l’Ajuntament de Riells i Viabrea: “ Com a portaveu de la Taula per l'Aigua Pública de Riells i Viabrea, exposo que en data 27 de juliol passat l’AAVV Aigua és Vida per tot Riells i Viabrea va presentar una instancia en la que exposava “Que a la pàgina 39 de l’auditoria econòmica de xxxx de juny de 2020 es menciona que ..."resta pendent per part dels serveis tècnics de l'Ajuntament verificar quines inversions pendents d'amortitzar corresponen a xarxes d'urbanitzacions ja recepcionades des de fa anys, per la qual cosa les infraestructures i serveis ja formen part de l'inventari de titularitat municipal sense cap càrrega". Que en funció de l’exposat, sol•licitava “Que se'ns comuniqui si l'equip de govern municipal ha realitzat dit encàrrec als tècnics municipals corresponents i el calendari previst per a tenir el resultat d'aquest estudi”. Que la Taula per l’Aigua Pública de Riells i Viabrea comparteix la necessitat de disposar d’aquest estudi de valoració de les inversions corresponents a xarxes d’urbanitzacions ja recepcionades. Que no entenem que a data d’avui encara no s’hagi donat resposta a la instancia del 27 de juliol passat en aquest sentit presentada per l’AAVV Aigua és Vida per tot Riells i Viabrea. Sol·licito que es comuniqui a la Taula per l’Aigua Pública de Riells i Viabrea si l’equip de govern ha encarregat als tècnics municipals la realització de l’estudi a que es refereix la pàgina 39 de l’estudi de xxxx mencionat, el calendari previst de realització, i si ja s’ha realitzat, el resultat del mateix”. 3. El 26 de gener de 2021 l’Ajuntament dóna resposta conjunta a diverses sol·licituds d’informació de la plataforma reclamant, inclosa formalment la indicada a l’antecedent 2. En relació amb la sol·licitud de la que deriva aquesta Reclamació, la resposta municipal indica el següent: “pel que fa a les infraestructures corresponents a la xarxa d’urbanitzacions ja recepcionades, aquestes no formen part actualment de l’inventari municipal, sinó que consten a nom de la companyia i, tal com es va exposar a la reunió, aquest serà el primer tema a afrontar durant les negociacions”. 4. La Reclamació presentada el 26 d’abril de 2022 indica que l’Ajuntament no ha facilitat la informació sol·licitada. 5. El 4 de maig de 2022 la GAIP informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. El 4 de maig de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Riells i Viabrea i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 22 de maig de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Riells i Viabrea en relació amb aquesta i altres reclamacions. L’informe fa algunes consideracions generals sobre la forma de gestió del servei de l’aigua potable al municipi i sobre el procés que s’està seguint per transformar l’actual titularitat privada de l’activitat en un servei públic, explicant també el paper que juguen en aquest procés l’equip de govern municipal i la plataforma reclamant, amb la qual s’estaria compartint la informació sobre el procés. En relació amb aquesta Reclamació, l’informe indica el següent: “Entenem que aquesta consulta fa referència al paràgraf “Així mateix, resta pendent per part dels serveis tècnics de l’Ajuntament verificar quines inversions pendents d’amortitzar corresponen a xarxes d’urbanitzacions ja recepcionades des de fa anys” Aquesta consulta no té sentit atès que en l’apartat anterior ja s’ha valorat aquesta quantitat en 0 €, tal i com se’ls ha traslladat en reiterades ocasions. Transcorreguts més de 10 anys des que es va iniciar aquest procediment, ha quedat contrastat que l’estratègia de confrontació no és valida per resoldre una qüestió tan complexa com aquesta. Atès el valor 0 que s’ha donat a aquesta amortització, s’ha valorat que no és necessari l’estratègia de confrontació i litigi que es planteja des de la Taula. És evident també que se’ls va deixar molt clar que la negociació la duria a terme amb caràcter exclusiu l’equip de govern, i evidentment, en defensa dels interessos del municipi, sense perdre més el temps en variables que no són transcendents. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Efectivament, a l’informe municipal emès en relació amb la Reclamació 404/2022 s’indica clarament que s’ha valorat en 0 € la infraestructura de l’aigua de les urbanitzacions, motiu pel qual no tindria sentit l’estudi sol·licitat, ja que segons l’informe municipal aportat a aquest procediment també s’aplicaria aquest criteri general del valor 0 a les infraestructures de l’aigua recepcionades anteriorment. Aquesta resposta suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 de maig de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 406/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.