Inadmisión por prematura de solicitud de acceso a facturas e informes de vestuario de la Policía Local de Granollers

Resolució 465/2021, de 20 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 403/2019 Administració reclamada: Ajuntament de Granollers Informació reclamada: Factures i informes relatius a l’adquisició de vestuari de la Policia Local Sentit de la resolució: Inadmissió per prematura. Resum: La Reclamació té per objecte una sol·licitud presentada a la seu electrònica de l’Ajuntament de Granollers el 2 d’abril. El còmput del termini per resoldre- la, d’un mes (article 33 LTAIPBG), no s’inicia fins al primer dia hàbil següent, que és el 6 d’abril, ja que tant el dia 2 d’abril com el 5 d’abril van ser declarats inhàbils per l’Ordre TSF/204/2020, de 30 de novembre, per la qual s'estableix el calendari oficial de festes laborals a Catalunya per a l'any 2021 (DOGC 8285, de 02/12/2020), que s’aplica a la presentació de documents electrònics en la Seu electrònica de l’Administració de la Generalitat, d’acord amb el que preveu l’article 30 de la Llei 39/2015, de l’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, i així ho advertia el justificant de presentació de la sol·licitud lliurat a la persona reclamant. Per tant, quan es presenta la reclamació, el 4 de maig, no s’ha exhaurit encara el termini d’un mes previst per l’article 33 LTAIPBG per a que l’Administració resolgui la sol·licitud d’accés a la informació pública, i no s’ha obert encara, en conseqüència, el termini per presentar reclamacions previst a l’article 42 LTAIPBG, que és d’un mes a comptar de la notificació de la resolució o del moment en què ha finit el termini per a resoldre. Paraules clau: Ajuntament. Sindicat. Factures. Contractació. Informes. Policia local. Terminis. Reclamació prematura. Inadmissió. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 4 de maig de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 403/ 2021, presentada per un representant sindical contra l’Ajuntament de Granollers, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 2 d’abril de 2021 presenta electrònicament una instància a l’Ajuntament de Granollers i el justificant del registre assenyala expressament que la data i hora d’inici del còmput del termini és el dia 06.04.2021. La informació que sol·licita és la següent: “Que es faciliti còpia de totes les factures de les empreses adjudicatàries o contractació i els informes de Secretaria i Intervenció, si els haguessin, que justifiquin la despesa de 32.500€ en l’exercici 2020 en els elements de vestuari de la policia local que pertanyen al vestuari del mateix exercici 2020 tal com es recull en el vigent Acord de Condicions Laborals del Personal Funcionari de l’Ajuntament de Granollers”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i consideracions generals sobre el contingut i l’abast del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixen les resolucions. L’article 2.c LTAIPBG defineix l’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per altra banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei.” Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència, l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis.” L’article 33.1 LTAIPBG disposa que les sol·licituds d’informació s’han de resoldre dins del termini d’un mes, i l’article 71.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública, disposa que aquest termini d’un mes comença a comptar des de la data d'entrada de la sol·licitud d'accés en el registre electrònic de l'administració pública competent per tramitar la sol·licitud. L’article 42.1 LTAIPBG disposa que les reclamacions s’han de presentar dins del termini d’un mes a comptar des de la notificació de la desestimació de la sol·licitud, o des que s’ha produït el silenci previst a l’article 35.2 LTAIPBG, o si escau de la desestimació del recurs de reposició. 2. Inadmissibilitat per prematura La Reclamació té per objecte una sol·licitud presentada a la seu electrònica de l’Ajuntament de Granollers el 2 d’abril. El còmput del termini per resoldre- la, d’un mes (article 33 LTAIPBG), no s’inicia fins al primer dia hàbil següent, que és el 6 d’abril, ja que tant el dia 2 d’abril com el 5 d’abril van ser declarats inhàbils per l’Ordre TSF/204/2020, de 30 de novembre, per la qual s'estableix el calendari oficial de festes laborals a Catalunya per a l'any 2021 (DOGC 8285, de 02/12/2020), que s’aplica a la presentació de documents electrònics en la Seu electrònica de l’Administració de la Generalitat, d’acord amb el que preveu l’article 30 de la Llei 39/2015, de l’1 d’octubre, del Procediment A dministratiu Comú de les Administracions Públiques, i així ho advertia el justificant de presentació de la sol·licitud lliurat a la persona reclamant. Per tant, quan es presenta la reclamació, el 4 de maig, no s’ha exhaurit encara el termini d’un mes previst per l’article 33 LTAIPBG per a que l’Administració resolgui la sol·licitud d’accés a la informació pública, i no s’ha obert encara, en conseqüència, el termini per presentar reclamacions previst a l’article 42 LTAIPBG, que és d’un mes a comptar de la notificació de la resolució o del moment en què ha finit el termini per a resoldre. I això perquè aquesta Comissió és una instància de revisió de les decisions administratives prèvies en matèria de dret d’accés, que no pot actuar fins que s’hagi produït aquesta decisió administrativa, bé per resolució expressa o bé per resolució presumpta. La reclamació, doncs, és prematura i s’ha d’inadmetre a tràmit, sens perjudici que pugui ser vàlidament presentada de nou, un cop exhaurit el termini per resoldre de que disposa l’Administració, si la seva decisió suposa una limitació al dret d’accés a la informació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la G AIP, en la sessió de 20 de maig de 2021, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 403/2021 per prematura i disposar la publicació d’aquesta Resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.