Solicitud de información sobre el estado de animales en una masia y resolución por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 584/2023, de 6 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 402/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Vilanova i la Geltrú Informació reclamada: Situació en què es troba un gos, en una masia determinada Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Protecció d’animals. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda d’objecte. Reclamació contra manca de lliurament. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 21 d’abril de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 242/2023, presentada per una persona física interessada contra l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data 12 de gener de 2023 la persona reclamant presenta una sol·licitud a l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú, en relació amb una colònia d’animals que es troba en l’interior d’una masia, l’adreça de la qual identifica: “1. Saber la quantitat d'animals que hi ha; 2. si estan identificats i censats; 3. El seu estat de salut; 4. Estat higiènic sanitari de les instal·lacions; 5. Si tenen espai al refugi on estan tancats; 6. Si tenen aigua i menjar a la seva disponibilitat; 7. saber si estan inscrits en el registre de nucli zoològic si fos el cas; I que es produeixi el decomís immediat si s'està produint la vulneració de la normativa de protecció i benestar animal”. Mitjançant un correu electrònic de 21 de març de 2023, l’Ajuntament dona resposta a la “queixa 22/2023/eQUA de data 12/01/2023”, i fa constar una relació d’actuacions en relació amb un gos en concret, amb indicació de la data d’un requeriment municipal als propietaris del terreny i del resultat d’una inspecció per part del SEPRONA. La Reclamació presentada el 21 d’abril de 2023 indica que “la resposta emesa per l'Ajuntament no s'ajusta a la meva reclamació, atès que no s'ha respost cap de les preguntes formulades”. El dia 4 de maig de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data de 4 de maig, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El dia 10 de maig de 2023, l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú comunica a la GAIP un informe en el qual únicament es reitera que es va obrir un “expedient de queixa amb referència 22/2023/eQUA i es requereix al servei responsable de Medi Ambient la informació sol·licitada. En data 21 de març de 2023, es trasllada aquesta informació a la persona interessada entenent que es dona resposta al que sol·licitava i es tanca l’expedient”. En data 11 de maig la GAIP fa un requeriment d’informació addicional a l’administració reclamada, reiterant les qüestions formulades a la sol·licitud de la persona reclamant i recollides a l’antecedent número 2 d’aquesta Resolució. El dia 19 de maig de 2023 l’Ajuntament de Vilanova i la Geltrú dona resposta a cadascuna de les qüestions plantejades en el requeriment d’informació addicional i ho notifica a la GAIP. En data de 23 de maig de 2023 la GAIP dona trasllat a la part reclamant de la resposta de l'Ajuntament de Vilanova i la Geltrú a la petició d'informació addicional, li atorga un termini d’al·legacions de 5 dies i l’adverteix expressament que si no al·lega motivadament el contrari considerarà satisfeta la sol·licitud. El dia 24 de maig es produeix l’acceptació de la notificació per la persona reclamant sense que, fins a la data d’avui, hagi efectuat cap mena de manifestació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 6 de juliol de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 402/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.