Solicitud de información sobre cursos de Certificados de Profesionalidad del Instituto del Ebre y finalización de la reclamación por entrega posterior de la información

Resolució 572/2024, de 2 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 400/2024 Administració reclamada: Departament d’Educació. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Cursos de Certificats de Professionalitat. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Generalitat. Departament d’Educació. Cursos. Reclamació contra Estimació parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda d’objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 19 de març de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 400/2024, presentada contra el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data 18 de gener de 2024 la persona reclamant sol·licita: “Informació dels certificats de Professionalitat impartits a l'Institut de l'Ebre Tota la documentació relativa als cursos de Certificats de Professionalitat impartits o en impartició de l’Institut de l’Ebre realitzats a través del Servei d’ Ocupació de Catalunya incloent: - Relació del professorat participant, hores impartides i retribucions cobrades per realitzar aquests cursos. Indicar també com es va procedir (i criteris) per seleccionar els docents. - Continguts del curs amb la relació d’ hores i feines realitzades per cadascun dels empleats públics de l’Institut de l’Ebre que han participat en el curs. - Relació de persones de l’institut de l’Ebre que ha participat en els certificats de professional com a gestors (creació de les memòries, introducció de dades a les aplicacions de gestió GIA, Qbid o altres) així com (si s’escau) les retribucions cobrades per aquestes tasques. - Documentació (memòria explicativa, memòria econòmica, epígrafs específics de la comptabilitat, bonificacions aplicades i/o cofinançament, justificants i altre documentació relacionada amb les subvencions atorgades). - Informació detallada del mòdul de formació pràctica en centres de treball (FCT) de cada alumne (conveni i llocs de realització de les pràctiques, si s’escau remuneracions econòmiques rebudes pels estudiants, exempcions). - Relació de resolucions d'autorització o reconeixement de compatibilitat dels empleats públics dels centres que han participat en aquests cursos. - Relació d’acreditacions del professorat per tal de poder realitzar aquest certificats de Professionalitat. - Calendari i horaris en els que s'han impartit els cursos amb la relació de professors que imparteixen cada hora. A més a més, també és demana el contingut, detalls i interlocutors de totes les comunicacions i accions (participants enlloc d’interlocutors en aquest cas) que guardin relació amb els esmentats cursos, incloent tant correus electrònics com qualsevol altre mitjà electrònic, reunions, encontres presencials i virtuals, trucades de veu i videoconferències en les quals hagi participat qualsevol treballador de l'Institut de l’Ebre, tant com a emissor com a receptor. Es demana que s’anonimitzin les dades de tipus privat i sensible. El marc temporal d’ aquesta petició s'estén des del 1 de gener de 2027 fins al 15 de gener de 2024.”. El dia 5 de març de 2024 la Secretaria General del Departament d’Educació resol “1. Estimar parcialment la sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 18/01/2024. 2. Subministrar la informació que es lliurarà dintre dels 30 dies posteriors a la notificació d’aquesta resolució. 3. Denegar l’accés a la informació individualitzada sobre els alumnes que han realitzat els cursos, sobre les retribucions dels docents i altre personal del centre i a la documentació sobre l’acreditació del professorat”. El dia 2 d’abril de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data de 2 d’abril, la GAIP sol·licita al Departament d’Educació les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebrar-la. El Departament d’Educació contesta al requeriment anterior en data 9 d’abril de 2024. La GAIP convoca el dia 11 d’abril de 2024 la primera sessió de mediació, per al dia 24 d’abril, a les 11 hores. En data 18 d’abril, la GAIP rep una comunicació del Departament d’Educació, per la qual es lliura la informació relativa a la sol·licitud d’accés que constitueix l’objecte d’aquesta Reclamació. El dia 24 d’abril de 2024, en el moment d’establir-se la connexió telemàtica i abans d’iniciar- se la sessió de mediació, la persona reclamant manifesta davant de la representació del Departament i del mediador de la GAIP la seva conformitat amb la informació lliurada. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 2 de maig de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 400/2024, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.