Solicitud de Planes de conservación de la Red Natura 2000 y finalización del procedimiento por entrega extemporánea de la información

Resolució 543/2021, de 10 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 391/2021 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural Informació reclamada: Plans de conservació d’espais de la Xarxa Natura 2000. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte Resum: L’Administració indica que ha facilitat a la persona reclamant, en el marc d’aquest procediment, la informació sol·licitada. Aquest fet suposaria la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta reclamació, i comportaria la seva pèrdua sobrevinguda d’objecte, esdevenint procedent finalitzar aquest procediment. La persona reclamant no ha informat d’aquesta resposta que se li hauria comunicat el 18 de maig, però tanmateix quan la GAIP li ha traslladat l’informe del Departament en què així s’afirma, res ha al·legat en contra de què sigui cert ni tampoc ha objectat res a la informació rebuda. Nogensmenys, considerant que l’Administració no ha aportat l’evidència de la notificació de la informació, com s’afirma al seu informe, la persona reclamant pot plantejar un incident d’execució i demanar l’empara de la GAIP, d’acord amb les funcions de seguiment detallades en el fonament jurídic següent, per al cas que no hagi rebut l’informe de l’Administració que es fa constar en l’antecedent 6. Paraules clau: Generalitat. Medi Ambient. Plans. Patrimoni natural. Espais naturals. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. L’1 de maig de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 391/2021, presentada contra el Departament de Territori i Sostenibilitat de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 8 de març de 2021 la persona reclamant presenta una instància a la Generalitat de Catalunya demanant còpia de tots els Plans de conservació d’espais de la Xarxa Natura 2000, incloent tant el ZEC com ZEPA, en la versió més actualitzada. 3. La Reclamació presentada l’1 de maig de 2021 indica que no ha rebut resposta la informació demanada. 4. El 4 de maig de 2021, la GAIP comunica la Reclamació al Departament de Territori i Sostenibilitat de la Generalitat de Catalunya i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. En la mateixa data, la GAIP comunica a la persona reclamant l’admissió a tràmit de la seva reclamació, li informa de la persona responsable de la seva tramitació i li proporciona informació de referència per si en vol fer el seguiment. El mateix escrit li informa de la seva obligació d’informar puntualment a aquesta Comissió de qualsevol novetat que tingui incidència en la reclamació i, en especial, de traslladar immediatament les comunicacions de l’Administració relatives a la informació objecte de la reclamació que rebi durant la tramitació. 6. El 19 de maig de 2021 té entrada l’informe del Departament de Territori i Sostenibilitat al registre de la GAIP, que argumenta, en termes literals, el següent: “Pel que fa a la petició 391/2021, fer constar que fer constar que en data 10 de maig de 2021, i mitjançant escrit de la Sub- direcció de Biodiversitat i Medi Natural, es va donar resposta al senyor xxxx sobre les accions desenvolupades per la Generalitat de Catalunya per tal de garantir el compliment dels objectius de les directives comunitàries a l’espai de la Natura 2000, així com es va facilitar un enllaç per tal d’accedir a tots els Plans de Gestió de Natura 2000 i els instruments de gestió de les ZEC a Catalunya. Aquesta comunicació consta notificada a l’interessat en data 10 de maig de 2021, amb numero de registre 9067/190130/2021. S’adjunta resposta i evidència de la notificació”. 7. L’1 de juny de 2021, la GAIP trasllada l’informe del Departament a la persona reclamant i l’informa que disposa d’un termini de cinc dies per a presentar les al·legacions que estimi convenients. 8. El 8 de juny la persona reclamant fa al·legacions en relació amb la informació rebuda en resposta a la seva sol·licitud, que en relació amb aquesta reclamació considera completa. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i admissibilitat de la reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’accés a la informació pública adreçada a una administració obligada per l’article 3.1.a LTAIPBG. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta, de manera que l’article 22 LTAIPBG requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, és admissible a tràmit. 2. Pèrdua d’objecte de la reclamació L’Administració indica que ha facilitat a la persona reclamant, en el marc d’aquest procediment, la informació sol·licitada, i la persona reclamant ho confirma a la GAIP, indicant de manera expressa que la informació rebuda és completa. En aquests termes, cal considerar satisfeta la sol·licitud d’informació que es reclama i, en conseqüència, perdut sobrevingudament l’objecte de la reclamació, i és procedent finalitzar el procediment per aquest motiu 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 de juny de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 391/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tr bunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.