Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega de contratos de limpieza y residuos por el Ayuntamiento de Sitges

Resolució 781/2024, de 13 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 388/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Sitges Informació reclamada: Contracte de neteja viària i de residus; manteniment de contenidors. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Persona física. Neteja viària. Residus. Contenidors. Contractes de serveis. Reclamació contra estimació parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramón Barberà i Gomis Antecedents El 16 de març de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 388/2024, presentada contra l’Ajuntament de Sitges, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La part reclamant indica que l’Ajuntament hauria donat resposta a la seva sol·licitud, però només hauria lliurat parcialment la informació. El 7 de desembre de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Sitges: “ver el contrato de residuos y de limpieza viaria; me he jubilado y tengo tiempo y quiero saber si las empresas cumplen con lo que ponen los contratos. Ver los contratos de todo tipo residuos y limpieza viaria, donde se vea el coste de todo tipo de vehículos y maquinaria y contenedores con su precio de coste y precio de mantenimiento, Numero de contenedores de cada tipo de residuo las veces que se lavan y coste de mantenimiento de ellos y las veces que se vacían. Si los camiones y barredoras tienen GPS. Si puede ser el número de trabajadores y el coste de cada trabajador por categorías”. L’Ajuntament de Sitges notifica al reclamant la resposta a la SAIP, en data 16 de febrer de 2024. En ella s’estima parcialment l’accés a la informació pública i es detallen el cost dels vehicles, maquinària i contenidors així com les unitats adquirides, les freqüències de neteja i de buidat dels contenidors, els vehicles equipats amb GPS i el nombre de treballadors de l’any 2023. Pel que fa a la vista dels contractes, el Decret d’Alcaldia no aporta la documentació sol·licitada, literalment perquè “El contracte de l’empresa licitadora conté parts confidencials, per tant, no podem donar accés a aquest document. Així mateix, l’article 21.1 g) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ho estableix com a causa de límits d’accés a la informació pública: “Article 21: Límits al dret d’accés a la informació pública 1.g) “El secret professional i els drets de propietat intel·lectual i industrial”. El dia 26 de març de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En data 27 de març de 2024, la GAIP sol·licita a l’Ajuntament de Sitges les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. El dia 10 d’abril de 2024, la GAIP rep un informe de l’Ajuntament de Sitges, del Departament de Serveis Urbans, on es detallen un seguit d’informacions relatives al contracte de neteja viària i recollida de residus de Sitges, on es mostren “les taules amb el càlcul i dels costos anuals de reparació i manteniment dels vehicles i la maquinaria adherida al servei, per cada un dels subserveis, presentats per l’empresa guanyadora de la licitació a la seva oferta. Aquests preus no inclouen el 10% de l’IVA, el 4% de despeses generals, el 4% de benefici industrial i el 2% de campanyes de conscienciació”. En data 15 d’abril de 2024 la GAIP rep un escrit de la persona reclamant que, referint- se a l’informe de l’antecedent anterior, diu que “no estoy de acuerdo con lo que me enviaron, como mínimo quiero saber el coste de mantenimiento de cada modelo de contenedor, y de los camiones de recogida, en el presupuesto que hace la empresa cuando se presenta supongo que lo tienen especificado, les es más fácil mandarme el contrato con el presupuesto”. El dia 16 d’abril la GAIP reitera a l’Ajuntament la petició de dades de les persones representants i de dates per a efectuar una sessió de mediació i hi afegeix la petició d’informe i de l’expedient de la SAIP. En data 10 de maig de 2024, la GAIP rep un informe de l’Ajuntament, igualment provinent del Departament de Serveis Urbans, on es facilita l’enllaç del contracte de serveis de neteja viària, recollida de residus municipals i gestió de la deixalleria al municipi de Sitges, publicat a la plataforma de serveis de contractació pública, adjuntant-lo a la notificació. El dia 15 de maig de 2024 la GAIP trasllada a la persona reclamant la informació anterior, de l’Ajuntament a la persona reclamant, atorgant-li un termini d’al·legacions de 5 dies, amb la indicació que, transcorregut el termini sense resposta, s’entendrà que satisfà la seva sol·licitud”. El 24 de maig de 2024, la persona reclamant fa arribar un escrit a la GAIP on exposa que “En los enlaces no encuentro el coste de mantenimiento de los contenedores porque eso vendrá en algún anexo, o especificado en el presupuesto que les presenta la empresa con los costes de cada cosa”. El 31 de maig de 2024 la GAIP torna a enviar a la part reclamant l’informe consignat a l’antecedent 6, efectuant algunes consideracions afegides i atorgant-li un termini d’al·legacions de 3 dies, amb la indicació que, transcorregut el termini sense resposta, s’entendrà que satisfà la seva sol·licitud. Acceptada la notificació el mateix dia 31 de maig, el dia 5 de juny la GAIP rep un escrit de la part reclamant on es diu que “estoy de acuerdo con la documentación que me enviasteis del Ayuntamiento Sitges ya podéis dar por finalizada esta reclamación, gracias”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Pèrdua d’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 13 de juny de 2024, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 388/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.