Solicitud de información sobre mantenimiento de playas en Cubelles y finalización por pérdida de objeto

Resolució 707/2022, de 19 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 387/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Cubelles Informació reclamada: Diversa informació sobre el manteniment de platges. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte Resum: Els antecedents posen de manifest que, més enllà dels dubtes d’admissibilitat de la reclamació per la manca de correspondència de la sol·licitud d’informació i la resposta rebuda de l’Ajuntament, la persona reclamant ha manifestat haver rebut satisfactòriament la informació objecte de reclamació. En aquests termes, és procedent finalitzar aquest procediment, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. Paraules clau: Ajuntament. Neteja de platges . Reclamació contra lliurament parcial. Esmena. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 23 d’abril de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 387/2022, presentada contra l’Ajuntament de Cubelles, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 5 d’abril de 2022 la persona reclamant presenta una instància que exposa: “ Que durante el mes de Marzo y Abril se ha estado llevando a cabo el cribado de piedras por parte de un tractor con remolque, en las playas de cubelles. Solicito se me informe de los días en que se han realizado dichas tareas y que días concretos a realizado las tareas en cada una las playas del municipio, como el coste de dichas tareas.” 3. El 22 d’abril de 2022 l’Ajuntament de Cubelles respon a la instància anterior en els següents termes: “Cuarto. - En referencia al uso de maquinaria pesada, presuponemos que se refiere a las actividades realizadas durante el mes de marzo y abril para proceder a las tareas de labrado y criba de piedras en las playas del municipio. Le comunicamos que la empresa encargada tiene indicaciones expresas sobre cómo ejecutar dichas tareas en referencia a la afectación de zonas de nidificación del chorlitejo y otras especies de aves.” 4. La Reclamació presentada el 23 d’abril de 2022 indica que reclama atès que “Que habiendo presentado en tiempo y forma instancia ante el registro municipal del ayuntamiento de Cubelles, solicitando las fechas concretas por días que un tractor a efectuado el labrado de la arena de la playael ayuntamiento no ha contestado a la pregunta con la concreción que se sol·licita.” 5. El 2 de maig de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. En la mateixa data, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Cubelles i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Vençut a bastament el termini indicat, no consta a la GAIP la recepció de la documentació requerida a l’Ajuntament. 7. El 20 de juny de 2022, depassat àmpliament el termini, la GAIP reitera el requeriment anterior d’informe i de l’expedient. 8. El 28 de juny de 2022, l’Ajuntament de Cubelles respon al requeriment en els següents termes: “Que en el document “Presentació Reclamació 387/2022”, no coincideix la instància adjuntada per l’interessat (2022- 5389), amb l’ofici de resposta adjunt el qual recull informació d’una altra sol·licitud del mateix interessat (2022- 4825). Per tot això, preguem que ens informeu, quina de les dues sol·licituds d’informació considera no ha estat resposta amb la concreció esperada per tal de poder ampliar -li aquesta informació, sempre que sigui possible.” 9. El 30 de juny de 2022, la GAIP comunica a l’Ajuntament de Cubelles: “us informem que, d'acord amb el formulari de Reclamació, l'objecte de la Reclamació 387/2022 és: "Que habiendo presentado en tiempo y forma instancia ante el registro municipal del ayuntamiento de Cubelles, solicitando las fechas concretas por días que un tractor h a efectuado el labrado de la arena de la playa el ayuntamiento no ha contestado a la pregunta con la concreción que se solicita", que seria coincident amb la SAIP presentada per la persona reclamant el dia 5 d'abril d'enguany.” 10. En la mateixa data, la GAIP requereix a la persona reclamant que esmeni, en el termini de 10 dies, la documentació aportada, per tal d’aportar la respost a que l’Ajuntament de Cubelles hauria fet arribar en relació amb la sol·licitud d’accés del dia 5 d’abril, d’acord amb l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. La persona reclamant respon el mateix dia al requeriment. 11. El 14 de juliol de 2022, la GAIP trasllada la resposta de la persona reclamant a l’Ajuntament de Cubelles perquè, en el termini de 5 dies, poguessin fer arribar el seu posicionament al respecte. 12. El 25 de juliol de 2022, l’Ajuntament de Cubelles respon a la Comissió: “ Us informem que la documentació que ens envieu adjunta no es correspon amb la resposta donada per la persona reclamant sinó a la resposta que va emetre l’Ajuntament i per tant no podem respondre al vostre requeriment de fer-vos arribar el posicionament de l’Ajuntament al respecte.” 13. L’11 d’agost la GAIP s’adreça a la persona reclamant indicant-li la manca de correspondència entre la sol·licitud i la resposta obtinguda de l’Ajuntament contra la què reclama, i demanant -li que ho esmeni. 14. El 16 d’agos t la persona reclamant s’adreça a la GAIP per manifestar que ja ha rebut correctament la informació i que dona per satisfeta la sol·licitud. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua d’objecte Els antecedents posen de manifest que, més enllà dels dubtes d’admissibilitat de la reclamació per la manca de correspondència de la sol·licitud d’informació i la resposta rebuda de l’Ajuntament, la persona reclamant ha manifestat haver rebut satisfactòriament la informació objecte de reclamació. En aquests termes, és procedent finalitzar aquest procediment, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 d’agost de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 387/2022, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.