Solicitud de informe del Departament d'Educació al Síndic de Greuges y resultado de inadmisión por falta de competencia

Resolució 456/2020, de 27 d’agost Número d’expedient de la reclamació: 385/2020 Administració reclamada: Síndic de Greuges Informació reclamada: Un informe del Departament d’Educació citat a una notificació del Síndic. Sentit de la resolució: Inadmissió. Resum: Tot i que sense la claredat desitjable, d’aquests preceptes es desprèn que si bé l’LTAIPBG és aplicable a “les institucions de la Generalitat a què fa referència el capítol V del títol II de l’Estatut d’autonomia”, categoria que inclou el Síndic de Greuges, aquestes institucions no estan subjectes al procediment de reclamació davant la GAIP si no s’ha establert per conveni entre cada una de les institucions afectades i la GAIP. Paraules clau: Síndic de Greuges. Informe. Reclamació contra silenci. Competència de la GAIP. Conveni. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 3 d’agost de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 385/2020, presentada contra el Síndic de Greuges, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 25 de juny de 2020 la persona reclamant adreça un escrit al Síndic de Greuges on fa referència a una notificació que li hauria tramès aquest organisme, en la què es cita un informe del Departament d’Educació sobre quotes escolars i demana còpia íntegra de l’informe indicat. 3. La Reclamació presentada el 3 d’agost de 2020 assenyala que el Síndic de Greuges no ha contestat la sol·licitud anterior. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 3.1 LTAIPBG estableix que “Aquesta llei és aplicable: a) A l’Administració de la Generalitat i els ens que integren l’Administració local a Catalunya. b) Als organismes i ens públics, les societats amb participació majoritària o vinculades, les fundacions del sector públic, les entitats de dret públic dependents o vinculades amb les administracions a què fa referència la lletra a, les entitats de dret públic que actuen amb independència funcional o amb una autonomia especial reconeguda per llei que exerceixen funcions de regulació o supervisió externa sobre un determinat sector o activitat, les institucions de la Generalitat a què fa referència el capítol V del títol II de l’Estatut d’autonomia, els col·legis professionals i les corporacions de dret públic en allò que afecta l’exercici de llurs funcions públiques i els consorcis o altres formes associatives i llurs ens vinculats i societats mercantils en què participa de manera majoritària alguna d’aquestes administracions. c) A les universitats públiques de Catalunya i els ens que en depenen o hi estan vinculats o participats, incloses les societats mercantils, les fundacions i altres ens instrumentals”. Així mateix, els articles 73 i 74 LTAIPBG disposen el següent: Article 73: “1. Contra els actes i les omissions de les entitats i organismes de dret públic, les societats i fundacions públiques i els consorcis a què fa referència l’article 3.1.b realitzats en l’exercici de funcions públiques o sotmesos a tutela administrativa, es pot formular una reclamació directament davant l’òrgan competent sota l’autoritat del qual s’exerceix l’activitat. 2. La reclamació s’ha de resoldre i notificar en el termini de tres mesos, i la resolució exhaureix la via administrativa. 3. En el cas d’actes o omissions que afecten el dret d’accés a la informació pública, s’ha d’aplicar el que estableix el capítol IV del títol III”. Article 74: “1. Contra els actes i les omissions de les institucions i organismes inclosos en l’article 3.1.b i c, llevat dels que fa referència l’article 73, es poden interposar els recursos o les reclamacions que determinen llurs normes reguladores respectives. 2. Si la normativa a què fa referència l’apartat 1 no ho determina, es pot formular una reclamació davant l’òrgan superior responsable de la institució o l’organisme i, una vegada exhaurida aquesta via, un recurs contenciós administratiu d’acord amb el que estableix la llei reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. El termini per a formular la reclamació inicial i per a resoldre-la és el que estableix la legislació de règim jurídic i de procediment administratiu per al recurs d’alçada. 3. En el cas d’actes o omissions que afecten el dret d’accés a la informació pública, es pot aplicar el sistema de garanties establert pel capítol IV del títol III si les institucions i els organismes a què fa referència aquest article i la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública ho estableixen per conveni”. Tot i que sense la claredat desitjable, d’aquests preceptes es desprèn que si bé l’LTAIPBG és aplicable a “les institucions de la Generalitat a què fa referència el capítol V del títol II de l’Estatut d’autonomia”, categoria que inclou el Síndic de Greuges, aquestes institucions no estan subjectes al procediment de reclamació davant la GAIP si no s’ha establert per conveni entre cada una de les institucions afectades i la GAIP. El cas és que el conveni citat, requerit per l’article 74.3 LTAIPBG, no s’ha formalitzat encara entre la GAIP i el Síndic de Greuges i per aquesta raó la GAIP no té competència per tramitar reclamacions contra aquesta institució, motiu pel qual és procedent inadmetre la present Reclamació. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 27 d’agost de 2020, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 385/2020 per manca de competència de la GAIP i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.