Solicitud de lugar y fecha de publicación de convocatorias para puestos de trabajo y resultado por pérdida de objeto

Resolució 478/2019, de 2 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 381/2019 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Boi de Llobregat Informació reclamada: Lloc i data de publicació d’unes convocatòries per cobrir llocs de treball. Sentit de la Resolució: Finalització de la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntament. Personal. Provisió de llocs de treball. Procés de selecció. Convocatòries. Reclamació contra inadmissió. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 21 de juny de 2019 entra a la GAIP la Reclamació 381/2019, presentada contra l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 5 de maig de 2019 la persona reclamant, després de reproduir part d’un informe de la Cap del Servei de Recursos Humans de l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, relatiu a l’historial professional d’un empleat de l’Ajuntament, demana la informació següent: - Lloc i data de publicació de la convocatòria per a la cobertura del lloc de Director de l’àrea de Governança (personal funcionari) pel procediment d’adscripció temporal. – Si en aquesta convocatòria hi podia participar personal laboral. – Lloc i data de publicació de la convocatòria per proveir la plaça de Director de l’àrea de Governança (personal funcionari) pel procediment de lliure designació. 3. El 6 de juny de 2019 l’Ajuntament dóna resposta a la sol·licitud anterior. Argumenta que és una sol·licitud reiterada, que hauria estat objecte de les resolucions de la GAIP 266/2019 i 268/2019, que varen finalitzar per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Indica expressament que ja s’hauria facilitat aquesta informació a la persona reclamant. En conseqüència, resol inadmetre la sol·licitud. 4. La Reclamació presentada el 21 de juny de 2019 indica que si s’ha proveït un lloc de treball per a personal funcionari, s’hauria d’haver publicat la convocatòria. 5. El 26 de juny de 2019 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 26 de juliol de 2019 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Sant Boi, que manifesta el següent: “En relació amb la reclamació 381/2019, presentem les respostes a la sol·licitud d'informació feta per la persona reclamant, responent a les preguntes que planteja, tot i que la informació sol·licitada ja ha estat lliurada anteriorment en virtut de diverses peticions de dret d'accés a la informació, com les 90/2019 i 93/2019, a les quals vam respondre en data 23 d’abril de 2019: Pel que respecta al, lloc i data de publicació del lloc de Director/a de l’Àrea de Governança, personal funcionari, pel procediment d’adscripció temporal. L’adscripció temporal no implica la realització d’un procediment. Per tant, no existeix publicació respecte a la adscripció temporal. Pel que respecta a la participació de personal laboral en aquesta convocatòria (entenem que es refereix sempre a l’adscripció temporal), com ja hem comentat, no hi ha una convocatòria en la qual es pugui establir unes normes de participació. Pel que fa al lloc i data de publicació de la convocatòria per a proveir la plaça de Director/a de l’Àrea de Governança, personal funcionari, pel procediment de lliure designació, aquest procediment no s’ha dut a terme. El nomenament per aquest lloc de treball és de caràcter temporal a data d’avui. En tot cas, no podem lliurar dades de les quals no disposem, com és la data i lloc de publicació d’una convocatòria que no s’ha dut a terme”. 7. El 26 de juliol de 2019 la GAIP trasllada l’informe anterior a la persona reclamant, per al seu coneixement. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 2 d’agost de 2019, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 381/2019 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.