Solicitud de acceso a pruebas de proceso selectivo y criterios de puntuación estimada por la GAIP

Resolució 520/2022, de 23 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 372/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Matadepera Informació reclamada: Documentació de les proves d’un procés de selecció de personal. Sentit de la resolució: Estimació. Resum: Les dades personals demanades per aquesta part de la sol·licitud són la identitat de la persona seleccionada i les proves que ha fet per guanyar el procés selectiu. La divulgació de la seva identitat a la persona reclamant no li causa cap perjudici, perquè la coneix perfectament de la publicitat requerida pel procediment de selecció i per la legislació de transparència (article 9.1.e LTAIPBG, que requereix la publicitat dels resultats dels processos de selecció de personal). La divulgació de les proves que ha fet tampoc li causen un perjudici significatiu, perquè si li han servit per guanyar la selecció, deuen ser indiciàries d’una reputació positiva. Per contra, a la persona reclamant, per a la defensa dels seus drets i interessos, li és molt convenient de conèixer les proves que han merescut una valoració més positiva que les seves, tant per preparar-se millor de cara el futur, com per verificar l’objectivitat i neutralitat del procés selectiu, que és una de les prioritats de la transparència. En conseqüència, han de prevaldre els interessos favorables a la divulgació de les proves fetes per la persona guanyadora del procés selectiu, damunt dels que propugnen la seva ocultació, de manera que és procedent declarar el dret d’accés de la persona reclamant a elles. Paraules clau: Ajuntaments. Persona interessada. Selecció de personal. Proves i exàmens. Reclamació contra silenci. Manca de col·laboració de l’Administració. Dades personals. Dades ARCO. Ponderació. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 20 d’abril de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 372/2022, presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Matadepera, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 15 de març de 2022 la persona reclamant presenta la següent sol·licitud d’informació pública a l’Ajuntament de Matadepera: “sol·licito còpia de totes les proves que vaig realitzar en el marc d’un procediment selectiu d’un tècnic superior jurídic i còpia de totes les proves de l’aspirant guanyador, així com els criteris de puntuació emprats pel Tribunal. De conformitat amb la legislació vigent, el termini per atendre una petició d’accés a la informació pública és de com a màxim un mes. I, en relació a si és admissible la petició de les proves de l’aspirant millor puntuat, tant la GAIP com l’APDCAT ja s’han pronunciat en nombroses ocasions en aquest sentit, de forma favorable (Resolució 1036/2021, de 25 de novembre)”. Demana rebre la informació en format preferentment electrònic. 3. La Reclamació presentada el 20 d’abril de 2022 indica que l’Ajuntament no ha contestat la sol·licitud i fa les següents consideracions: “Vaig ser l'aspirant millor posicionada tant en la part teòrica com pràctica, amb millor nota, i al cas pràctic vaig ser considerada "no apta". La persona guanyadora ha estat nomenat per a la plaça en propietat amb una nota de 5 al cas pràctic. Malgrat vaig demanar revisió de la meva prova, mai se'm va respondre i es va procedir al nomenament sense ni tan sols donar tràmit de revisió o d'explicació de la prova. En aquest sentit, vaig interposar un recurs instant la nul·litat del procediment per haver obviat un tràmit essencial com és el dret a revisió i a explicació de les puntuacions atorgades. Mai he rebut resposta de res”. 4. El 27 d’abril de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Matadepera i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. No consta resposta de l’Ajuntament a aquest requeriment. 5. El 28 d’abril de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 6. El 2 de juny de 2022 la persona reclamant pregunta a la GAIP l’estat en què es troba la seva Reclamació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Manca de col·laboració de l’Administració L’antecedent 4 posa de manifest que l’Ajuntament no aporta a aquest procediment la documentació que li ha estat sol·licitada per la GAIP, d’acord amb el previst per l’article 33.4 RGAIP (“La Comissió comunica la reclamació a l'òrgan o entitat que va dictar la resolució impugnada i li sol·licita una còpia completa i ordenada de l'expedient, un informe sobre la reclamació i tota la informació o els antecedents que puguin ésser rellevants per a la resolució del procediment de reclamació. La documentació, l'informe i la resta d'informació sol·licitada s'han de trametre a la Comissió en un termini màxim de quinze dies”). Si bé aquest fet ha de ser qualificat com una manca de col·laboració de l’Ajuntament amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, especialment si hom té en compte que l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. 3. Sobre el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada La informació sol·licitada en aquest procediment és una còpia de totes les proves que va realitzar la pròpia persona reclamant en el procediment selectiu d’un tècnic superior jurídic i còpia de totes les proves de l’aspirant guanyador, així com els criteris de puntuació emprats pel Tribunal. Es tracta d’informació relacionada amb un procés selectiu d’un empleat públic, que té caràcter netament administratiu i que amb tota probabilitat s’ha de trobar en poder de l’Ajuntament, motiu pel qual s’ha de considerar que allò sol·licitat és informació pública (article 2.b LTAIPBG). En conseqüència, i d’acord amb les previsions dels articles 18.1 i 20.1 LTAIPBG, qualsevol persona pot accedir-hi, llevat que concorrin causes legals que en puguin determinar la denegació. A la part de la sol·licitud que demana les proves fetes per la pròpia persona reclamant, no hi concorre cap causa legal que pugui justificar-ne la denegació. De fet, es tracta d’una petició de dades pròpies (ARCO), en relació amb la qual l’article 15 del Reglament UE 2016/679, de protecció de dades personals, en garanteix plenament el dret d’accés. A la part de la sol·licitud que demana còpia de les proves fetes per l’aspirant guanyador del procés selectiu, hi concorre el límit de la protecció de les seves dades personals. Vist que la informació sol·licitada no demana dades personals especialment protegides (article 23 LTAIPBG), ni dades merament identificatives relacionades amb el funcionament o l’organització de l’Administració (article 24.1 LTAIPBG), l’accés sol·licitat s’ha de resoldre aplicant les previsions de l’article 24.2 LTAIPBG, segons el qual “si es tracta d’altra informació que conté dades personals no incloses a l’article 23, es pot donar accés a la informació, amb la prèvia ponderació raonada de l’interès públic en la divulgació i els drets de les persones afectades”. Aquest precepte ofereix l’autorització legal requerida per la legislació de protecció de dades personals per a què, a manca d’autorització de la persona afectada, es puguin divulgar dades d’aquesta naturalesa, si de la ponderació dels drets i interessos en joc en resulta una conclusió favorable a la divulgació. Les dades personals demanades per aquesta part de la sol·licitud són la identitat de la persona seleccionada i les proves que ha fet per guanyar el procés selectiu. La divulgació de la seva identitat a la persona reclamant no li causa cap perjudici, perquè la coneix perfectament de la publicitat requerida pel procediment de selecció i per la legislació de transparència (article 9.1.e LTAIPBG, que requereix la publicitat dels resultats dels processos de selecció de personal). La divulgació de les proves que ha fet tampoc li causa un perjudici significatiu, perquè si li han servit per guanyar la selecció, deuen ser indiciàries d’una reputació positiva. Per contra, a la persona reclamant, per a la defensa dels seus drets i interessos, li és molt convenient de conèixer les proves que han merescut una valoració més positiva que les seves, tant per preparar-se millor de cara el futur, com per verificar l’objectivitat i neutralitat del procés selectiu, que és una de les prioritats de la transparència. En conseqüència, han de prevaldre els interessos favorables a la divulgació de les proves fetes per la persona guanyadora del procés selectiu, damunt dels que propugnen la seva ocultació, de manera que és procedent declarar el dret d’accés de la persona reclamant a elles. A la part de la sol·licitud que demana els criteris de puntuació emprats pel Tribunal, en cas que aquests criteris existeixin, no sembla que hi concorri cap límit o causa legal que en pugui justificar la denegació. Aquests criteris serien un element clau per garantir l’objectivitat i la neutralitat del procés selectiu i, al mateix temps, no afectarien drets o interessos de ningú, ja que tenen un contingut general, motiu pel qual és procedent declarar el dret de la persona reclamant a accedir-hi. Això sí, com ja s’ha dit, sempre que els criteris en qüestió existeixin; si no és aquest el cas, cal que l’Ajuntament ho posi expressament de manifest per escrit a la persona reclamant. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de juny de 2022, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 372/2022 i declarar el dret de la persona reclamant a una còpia de totes les proves que va realitzar la pròpia persona reclamant en el procediment selectiu d’un tècnic superior jurídic i còpia de totes les proves de l’aspirant guanyador, així com els criteris de puntuació emprats pel Tribunal. 2. Requerir a l’Ajuntament de Matadepera que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies. En cas que no existeixin els criteris de puntuació sol·licitats, cal que l’Ajuntament ho indiqui per escrit a la persona reclamant. 3. Requerir a l’Ajuntament de Matadepera a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 4. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 5. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 372/202 2 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.