Acceso a información sobre el gasto de la partida presupuestaria de formación del personal del año 2019 en el Ayuntamiento de Creixell

Resolució 501/2020, de 23 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 370/2020 Administració reclamada: Ajuntament de Creixell Informació reclamada: Despesa realitzada en relació amb una partida concreta del pressupost de l’any 2019. Sentit de la resolució: Estimació Resum: L’Ajuntament de Creixell no ha atès els requeriments de la GAIP d’aportar-li l’expedient de la sol·licitud d’accés ni l’informe on es justifiqui el seu posicionament jurídic en relació l’accés a la informació i els motius en què justifiqui la seva desatenció, incomplint així el deure de col·laboració amb la GAIP establert a l’article 33.4 RGAIP. Aquest incompliment per part de l’Ajuntament de les seves obligacions en el tràmit d’aquesta reclamació és reincident i repetitiu de la seva descura en la tramitació i atenció de la sol·licitud d’accés que ara es reclama, formalitzada el 26 de maig, sense que l’Ajuntament n’hagi donat cap resposta. Considerant que l’article 33.7 RGAIP disposa que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació, sens perjudici de els responsabilitats disciplinàries que resultin precedents”, i que aquesta Comissió ha de resoldre dins del termini de dos mesos des de la presentació de la reclamació (article 42.9 LTAIPBG i 45 RGAIP), s’ha continuat amb el procediment sense comptar amb l’aportació de la documentació i la justificació requerida a l’Administració, que queda igualment vinculada i obligada pel sentit i els termes d’aquesta Resolució. És una informació pública, ja que fa referència a la gestió i destinació dels recursos pressupostaris municipals, i està perfectament concretada, sense que s’endevini que pugui estar afectada per cap límit a l’accés. Per tant, escau estimar la reclamació i requerir a l’Ajuntament a proporcionar la informació sol·licitada, o a indicar, si escau, la seva inexistència en el cas que no s’hagin realitzat activitats de formació amb càrrec a aquesta partida. Paraules clau: Ajuntament. Pressupostos. Formació. Reclamació contra silenci. Manca de col·laboració. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 25 de juliol de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 370/2020, presentada contra l’Ajuntament de Creixell, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 26 de maig de 2020 la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Creixell en què exposa que “repassant la Classificació Econòmica de Despesa del Pressupost 2019, hi ha una partida dedicada, al Capítol 1, Article 16, Concepte 162.00, Grup de programa 920, amb la quantitat de 3.000€”, i demana: “saber en quina formació i perfeccionament del personal (resta de personal) s’han gastat aquests diners (3.000€)”. 3. La Reclamació presentada el 25 de juliol de 2020 exposa que hauria demanat la informació al maig i encara no hauria rebut resposta per part de l’Ajuntament de Creixell, tal i com ja li hauria succeït amb altres instàncies. 4. El 28 de juliol del 2020 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Creixell i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. L’1 de setembre la GAIP reitera aquest requeriment, sense que, en el moment d’aprovar aquesta Resolució, l’Ajuntament de Creixell hagi donat resposta a la GAIP. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració obligada, d’acord amb l’article 3.1 LTAIPBG. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Deure de col·laboració de l’Administració amb la GAIP Dels antecedents es desprèn que l’Ajuntament de Creixell no ha atès els requeriments de la GAIP d’aportar-li l’expedient de la sol·licitud d’accés ni l’informe on es justifiqui el seu posicionament jurídic en relació l’accés a la informació i els motius en què justifiqui la seva desatenció, incomplint així el deure de col·laboració amb la GAIP establert a l’article 33.4 RGAIP, d’acord amb el qual les Administracions reclamades han d’aportar dins del termini de quinze dies còpia completa i ordenada de l’expedient, un informe sobre la reclamació i tota la informació o antecedents que puguin ser rellevants per a la resolució del procediment de reclamació. Cal remarcar, en aquest sentit, que s’ha sobrepassat àmpliament el termini de quinze dies de què disposava per atendre el primer requeriment de la GAIP, i fins i tot per atendre el segon i successiu realitzat de manera extraordinària en atenció a què el primer s’hauria realitzat en període estival, sense que l’Ajuntament n’hagi donat a cap d’ells resposta, ni hagi tan sols justificat el retard en la resposta o sol·licitat una pròrroga. Aquest incompliment per part de l’Ajuntament de les seves obligacions en el tràmit d’aquesta reclamació és reincident i repetitiu de la seva descura en la tramitació i atenció de la sol·licitud d’accés que ara es reclama, formalitzada el 26 de maig, sense que l’Ajuntament n’hagi donat cap resposta. Considerant que l’article 33.7 RGAIP disposa que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació, sens perjudici de els responsabilitats disciplinàries que resultin precedents”, i que aquesta Comissió ha de resoldre dins del termini de dos mesos des de la presentació de la reclamació (article 42.9 LTAIPBG i 45 RGAIP), s’ha continuat amb el procediment sense comptar amb l’aportació de la documentació i la justificació requerida a l’Administració, que queda igualment vinculada i obligada pel sentit i els termes d’aquesta Resolució. 3. Sobre el dret d’accés a la informació sol·licitada La sol·licitud d’informació objecte de reclamació demana saber les activitats de formació que s’han finançat amb càrrec a la partida de Capítol 1, Article 16, Concepte 162.00, Grup de programa 920, dotada amb la quantitat de 3.000€. És una informació pública, ja que fa referència a la gestió i destinació dels recursos pressupostaris municipals, i està perfectament concretada, sense que s’endevini que pugui estar afectada per cap límit a l’accés. Per tant, escau estimar la reclamació i requerir a l’Ajuntament a proporcionar la informació sol·licitada, o a indicar, si escau, la seva inexistència en el cas que no s’hagin realitzat activitats de formació amb càrrec a aquesta partida. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de setembre de 2020, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 370/2020 i declarar el dret de la persona reclamant a accedir a la informació sobre les activitats de formació realitzades amb càrrec a la partida de Capítol 1, Article 16, Concepte 162.00, Grup de programa 920, dotada amb la quantitat de 3.000€, o eventualment la inexistència d’aquestes activitats. 2. Requerir a l’Ajuntament de Creixell que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 (o que li manifesti que no en disposa, si és aquest el cas) dins del termini màxim de quinze dies. 3. Requerir a l’Ajuntament de Creixell a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 4. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 5. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 370/2020 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.