Solicitud de documentación sobre el proyecto de saneamiento de la guingueta d'Illa Roja y resolución por pérdida de objeto

Resolució 382/2022, de 12 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 369/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Begur Informació reclamada: Documentació d’un projecte de sanejament en un espai natural. Sentit de la resolució : Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: L’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Efectivament, l’Ajuntament ha indicat clarament que els documents sol·licitats per la persona reclamant no existeixen, perquè les actuacions de sanejament han estat incloses a l’autorització de la guingueta i qui les ha executat és l’adjudicatari amb els seus propis recursos. Per tant, s’ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada efectivament existent. Aquest fet suposa la satisfacció de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Projectes. Sanejament. Espais naturals. Guinguetes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 20 de abril de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 369/2022 , presentada contra l’Ajuntament de Begur, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 23 de març de 2022 la persona reclamant demana la següent informació a l’Ajuntament de Begur, relativa al dipòsit d’aigües fecals de la guingueta d’Illa Roja: “Projecte tècnic signat i datat pels professionals corresponents del projecte d’extracció i connexió de la guingueta d’Illa Roja i la validació i els informes preceptius dels funcionaris municipals enginyer o arquitecte municipal que autoritzen les obres. Així mateix, sol·licito els costos associats i factures relacionades amb el projecte (disseny, elaboració d’informes, compra de materials i execució d’obres) i les empreses que han d’executar-lo, i els decrets d’adjudicació. Així mateix demano que, d’existir més d’un projecte de gestió de residus de l’esmentada guingueta, se’n faciliti tota la documentació relacionada entre les dates d’abril de 2021 i març de 2022”. 3. El 8 d’abril de 2022 l’Ajuntament de Begur contesta la sol·licitud anterior facilitant la informació següent: “a) La guingueta d’Illa Roja (Cala Moreta) ha donat compliment estricte a la condició general 19, prescrita per la Resolució d’autorització de la Direcció General de Polítiques de Mar i de Muntanya. b) La instal·lació a Illa Roja s’ha inspeccionat i s’ha reconegut, conforme a la resolució d’autorització. c) L’adjudicatari de la guingueta ha sufragat al seu càrrec exclusiu totes les despeses d’evacuació d’aigües brutes de la guingueta i sanitaris”. 4. La Reclamació presentada el 20 d’abril de 2022 indica que l’Ajuntament no ha facilitat a la persona reclamant la documentació sol·licitada. 5. El 26 d’abril de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Begur i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 26 d’abril de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 7. El 29 d’abril de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Begur, que posa de manifest el següent: “1. No consta cap projecte per a la legalització d’un projecte de sanejament. Tal com se li va comunicar, el titular de la guingueta, en compliment de les condicions de l’autorització atorgada per la Direcció General de Polítiques de Muntanya i del Litoral, va connectar les instal·lacions de la guingueta, els sanitaris i les dutxes a la xarxa de sanejament municipal. No s’ha produït cap abocament d’aigües brutes a la platja ni al mar. 2. No consta cap factura d’aquesta actuació per quant les despeses de connexió a la xarxa varen ser sufragades íntegrament pel concessionari de la guingueta. 3. No hi ha cap altre acord municipal que el de l’autorització de la guingueta, amb subjecció al plec de clàusules aprovat. 4. Consta a l’expedient l’acta de reconeixement favorable de la guingueta i de les seves instal·lacions per part de l’Inspector del Servei de Costes de la Direcció General de Polítiques de Muntanya i del Litoral. 5. No consta cap incidència en la xarxa de sanejament ni en l’abocament d’aigües a la xarxa per part de la guingueta durant el període d’estiu que ha funcionat. 6. En conseqüència, no hi ha cap altre informe municipal, projecte ni acord d’aprovació o autorització d’obres per part de l’Ajuntament. L’adjudicatari va complir les condicions que l’imposava el prec i l’autorització de la Generalitat i així es va reconèixer en l’acta de reconeixement. S’adjunta la següent documentació complementària: -Plec de Clàusules -Autorització municipal -Autorització autonòmica -Acta de reconeixement d’instal·lacions Aquesta documentació ja es va trametre a l’interessat en data de 4 de novembre de 2021”. 8. El 9 de maig de 2022 la GAIP trasllada a la persona reclamant la documentació aportada per l’Ajuntament a aquest procediment. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Efectivament, l’Ajuntament ha indicat clarament que els documents sol·licitats per la persona reclamant no existeixen, perquè les actuacions de sanejament han estat incloses a l’autorització de la guingueta i qui les ha executat és l’adjudicatari amb els seus propis recursos. Per tant, s’ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada efectivament existent. Aquest fet suposa la satisfacció de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 12 de maig de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 369/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.