Solicitud de expediente de contratación de empresa de formación por parte de Aparcaments Municipals de Tarragona SA y resultado por pérdida de objeto

Resolució 358/2017, de 20 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 375/2017. Administració reclamada: Ajuntament de Tarragona i Aparcaments Municipals de Tarragona SA. Informació reclamada: Expedient de contractació d’una empresa per part d’Aparcaments Municipals de Tarragona SA. Sentit de la Resolució: Finalització per pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: La Reclamació davant la GAIP és un procediment de revisió d’una actuació prèvia de l’Administració (la tramitació i posterior resolució d’una sol·licitud d’informació) i, en atenció al principi de congruència, no es pot pretendre obtenir en aquesta revisió informació que no hagués estat sol·licitada prèviament a l’Administració reclamada. L’Administració reclamada ha donat accés a la informació pública sol·licitada en el marc de la Reclamació i, en conseqüència, aquesta esdevé mancada d’objecte. Paraules clau: Ajuntament. Empresa pública. Contrac tes. Congruència de la Reclamació. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Mediació. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 8 d’agost de 2017 entra a la GAIP la Reclamació 375/2017, presentada contra l’Ajuntament de Tarragona i l’empresa Aparcaments Municipals de Tarragona SA (AMT), en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació regulat per l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG). 2. El 14 de juny de 2017 la persona reclamant, després d’invocar l’LTAIPBG, demana el següent a l’Ajuntament de Tarragona: - Expedient del procés negociat per triar l’empresa que ha fet, segons l’AMT, la formació dels treballadors els últims anys (Isora Solutions): el nom de les altres empreses que es van presentar i els pressupostos de totes les candidates (inclòs el de la guanyadora) i els projectes de cadascuna per tal d’accedir al contracte. - Contracte íntegre entre l’AMT i Isora Solutions. - Formació als treballadors: assistència acreditada a cada sessió, matèria impartida, empresa que la va fer (segons va manifestar el gerent, l’empresa que va sortir seleccionada, Isora Solutions, va subcontractar altres empreses per fer determinats cursos) i la data de cada sessió de formació. - Desglossament del pressupost d’Isora (gairebé 47.000 €) per a cada activitat formativa, segons el seu pressupost amb què va guanyar el contracte. - Explicació de perquè el contracte consta al llistat del 2015, però l’activitat continuarà (i el pagament dels serveis), segons va explicar el mateix gerent, fins al primer trimestre del 2018. No s’ha de pressupostar any a any?. 3. El 3 de juliol de 2017 l’Ajuntament de Tarragona informa la persona reclamant que ha derivat la seva sol·licitud a l’AMT i li ofereix les dades de contacte d’aquesta. 4. La Reclamació presentada a la GAIP el 8 d’agost de 2017 fa una referència breu als antecedents anteriors i manifesta que encara no li hauria estat lliurada la informació sol·licitada. 5. El 17 d’agost de 2017 la GAIP comunica la Reclamació a l’empresa reclamada i li requereix, per a dins del termini de deu dies, un informe sobre ella, còpia de l’expedient relatiu a la sol·licitud d’informació de la que deriva i que designi la persona que la representarà en el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 6. Durant el mes de setembre la GAIP reclama en diverses ocasions l’informe anterior a l’AMT. La GAIP rep finalment l’informe de l’empresa municipal el 6 d’octubre de 2017. L’informe aparentment ofereix tota la informació demanada per la persona reclamant. 7. El 9 d’octubre de 2017 la GAIP trasllada l’informe de l’empresa municipal a la persona reclamant, tot indicant-li que si no argumenta el contrari en el termini de cinc dies s’entendrà que satisfà la seva sol·licitud d’informació pública. 8. El 16 d’octubre de 2017 la persona reclamant manifesta a la GAIP que “un cop he revisat la documentació que m'heu enviat procedent de l'empresa d'Aparcaments Municipals de Tarragona S.A. (AMT), trobo a faltar un parell de coses: - no hi ha el calendari de sessions que l'empresa Isora Solutions va fer als diferents treballadors. En aquest calendari de sessions hi hauria de constar quan i a qui es van fer les sessions de formació i quin tipus de formació era. - a les cartes d'invitació a les diferents empreses (tres en total), no apareix la invitació pròpiament dita, és a dir, el text on s'explica el motiu perquè l'AMT convida a les diferents empreses a un procés negociat sense publicitat”. 9. El 16 d’octubre de 2017 la GAIP requereix a AMT que completi la informació lliurada a la persona reclamant, atenent el demanat a l’antecedent anterior, especialment el relatiu a les dates de les sessions de formació, qüestió sol·licitada expressament a la sol·licitud d’informació. 10. El 19 d’octubre de 2017 AMT comunica a la GAIP un calendari d’activitats de formació organitzades per ISORA, tot advertint que l’ha demanat més detallat i està pendent de rebre’l. 11. El 23 d’octubre de 2017 comunica a la persona reclamant, pel seu coneixement, el calendari indicat a l’antecedent anterior. Fonaments jurídics 1. Pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’empresa reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada. Així cal deduir-ho dels antecedents 8 i següents, on si bé la persona reclamant indica que trobaria a faltar dues dades (el calendari d’activitats d’ISORA i les cartes d’invitació a altres empreses), cal tenir en compte que: - El calendari d’activitats d’ISORA és facilitat el 19 d’octubre (antecedents 10 i 11), si bé en termes força genèrics, però que l’empresa reclamada assenyala que està fent gestions per concretar més. En tot cas, es tracta d’un calendari raonablement concret, i la pretensió de la persona reclamant de què contingui la informació relativa als destinataris de la formació i al tipus d’aquesta no es va indicar expressament a la sol·licitud i per tant l’empresa reclamada no estaria obligada a donar-la. - Les cartes d’invitació a altres empreses en el procediment de selecció del contractista no varen ser demanades expressament a la sol·licitud d’informació, que en canvi sí que indicava expressament les altres dades de l’expedient de contractació que sol·licitava. La Reclamació davant la GAIP és un procediment de revisió d’una actuació prèvia de l’Administració (la tramitació i posterior resolució d’una sol·licitud d’informació) i, en atenció al principi de congruència, no es pot pretendre obtenir en aquesta revisió informació que no hagués estat sol·licitada prèviament a l’Administració reclamada. A la vista de les anteriors consideracions, s’ha d’entendre que l’Administració reclamada ha donat accés a la informació sol·licitada en el marc del procediment de Reclamació i, en conseqüència, aquesta hauria perdut el seu objecte, de manera que procedeix finalitzar-lo. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 20 de novembre de 2017, resol per unanimitat: 1. Declarar la finalització del procediment relatiu a la Reclamació 375/2017, perquè l’Administració reclamada ha donat l’accés a la informació pública sol·licitat i, en conseqüència, la Reclamació esdevé mancada d’objecte. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 20 de novembre de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.