Acceso a documentos relativos al cambio de gestión del servicio municipal de agua en Terrassa y resultado por pérdida de objeto

Resolució 296/2017, d’1 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 351/2017 Administració reclamada: Ajuntament de Terrassa Informació reclamada: Diversos documents relatius al canvi de gestió del servei municipal d’aigua. Sentit de la Resolució: Finalització per pèrdua d’objecte de la Reclamació. Resum: L’Ajuntament estima la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació en el marc de la seva tramitació, donant-li d’aquesta manera satisfacció extemporània, ja que no consta cap al·legació en contra de l’empresa reclamant. Vist que l’execució de la resolució extemporània municipal dictada en el marc d’aquesta Reclamació queda demorada en el temps i atès que aquesta execució està directament relacionada amb el contingut d’aquesta Resolució, la GAIP li projecta les seves facultats de seguiment de l’execució de les seves resolucions. Paraules clau: Ajuntament. Aigua. Estimació extemporània. Execució diferida. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 20 de juliol de 2017 entra a la GAIP la Reclamació 351/2017, presentada en representació de la concessionària Mina pública d’aigües de Terrassa contra l’Ajuntament de Terrassa, en relació amb la informació indicada a l’antecedent 4. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació regulat per l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG). 2. El 30 de setembre de 2016, després de tenir vista a l’expedient obert per Acord del Ple municipal de 28 d’abril de 2016, per a l’estudi de totes les alternatives de gestió del servei públic d’abastament d’aigua a la ciutat de Terrassa un cop finalitzi l’actual concessió, la representació de la persona reclamant hi va constatar referències a diversos documents relacionats amb ell, que no hi eren inclosos i que en sol·licitava vista i còpia; l’Ajuntament va estimar parcialment la sol·licitud i la GAIP va ratificar la decisió municipal, aplicant la causa d’inadmissió del 29.1.a LTAIPBG (esborranys). 3. El Ple de l’Ajuntament de Terrassa de 27 d’abril de 2017 va incoar un expedient per al canvi de gestió del servei d’abastament d’aigua, del qual es desprèn que els documents elaborats en el marc de l’expedient iniciat per l’Acord del Ple de 28 d’abril de 2016 i que varen ser denegats per ser esborranys ja estaven acabats i que en el mateix expedient hi figuraven altres documents nous als quals no havia tingut accés la persona reclamant; la persona reclamant entén que tots aquests documents s’incorporen a l’expedient iniciat el 27 d’abril del 2017, ja que serveixen de base al canvi de gestió del servei. El 3 de maig de 2017 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament a l’expedient per al canvi de gestió del servei, iniciat el 27 d’abril de 2017. El 30 de maig de 2017 l’Ajuntament de Terrassa estima formalment la sol·licitud i per comunicació de 6 de juny de 2017 facilita a la persona reclamant “còpia de l’expedient de canvi de forma de gestió del servei d’abastament d’aigua de Terrassa” (que inclouria els documents següents: Acord del Ple de 27 d’abril de 2017, d’inici de l’expedient; Informe jurídic per a l’inici de l’expedient i Informe d’intervenció; no inclou altres documents que hi són citats). 4. El 13 de juny de 2017 la persona reclamant presenta una nova sol·licitud d’informació a l’Ajuntament (que caldria considerar com l’objecte de la Reclamació), on fa referència a la seva vista i còpia a part de l’expedient iniciat per l’Acord del Ple de 28 d’abril de 2016, a la seva sol·licitud de 30 de setembre de 2016 de vista i còpia de la resta de documentació i a la seva estimació parcial, desestimant l’accés a documents pel fet de ser esborranys de treball. Després de considerar que els documents denegats pel motiu de ser esborranys ja deurien estar finalitzats, demana accés complet a “l’expedient incoat per Acord del Ple de l’Ajuntament de Terrassa de 28 d’abril de 2016, per a l’estudi de totes les alternatives de gestió del servei d’abastament d’aigua a la ciutat de Terrassa, un cop finalitzi l’actual contracte subscrit entre MPAT i l’Ajuntament de Terrassa el 10 de desembre de 1941”. 5. La Reclamació presentada a la GAIP el 20 de juliol de 2017, després d’exposar els antecedents anteriors, manifesta que ha transcorregut més d’un mes de la presentació de la seva sol·licitud de l’antecedent anterior i encara no ha rebut resposta de l’Ajuntament i de mana que la GAIP ordeni a l’Ajuntament de Terrassa el lliurament a la persona reclamant de la documentació següent, que segons l’accés que ha pogut exercir als expedients citats en els antecedents anteriors hi constaria la referència literal en base a la qual hauria de formar part de l’expedient iniciat per l’Acord de Ple del 28 d’abril de 2016, sol·licitat segons l’antecedent anterior: - “Document de treball sobre el servei públic d’abastament d’aigua a Terrassa”. - “Proposta per a l’anàlisi de les alternatives de models de gestió del servei públic d’abastament d’aigua a Terrassa”. - L’acta de la reunió de la Comissió d’estudi per a l’anàlisi de les alternatives de gestió del servei d’abastament d’aigua celebrada el 22 de juliol de 2016 i les actes de les reunions celebrades amb posterioritat. - La resta d’actes que obrin a l’expedient. - Els “diferents treballs per a l’estudi de les formes de gestió mitjançant suport de la Diputació de Barcelona”. - La “proposta de definició del servei públic d’abastament d’aigua de Terrassa”. - “L’informe sobre el sistema de retribució del servei”. - “L’informe sobre la subrogació del personal”. - “Els casos reals d’alguns altres municipis analitzats”. - El document referent als “Procediments administratius d’aplicació per a fer el canvi de gestió del servei públic”. - “La resta de documents de treball que han anat donant lloc als anteriors encàrrecs i treballs” - La resta de documentació de l’esmentat expedient que no s’hagi lliurat a la persona reclamant. 6. El 31 de juliol de 2017 la GAIP trasllada la Reclamació de l’Ajuntament de Terrassa i li requereix, per a dins del termini de deu dies, un informe sobre ella i còpia de l’expedient de sol·licitud d’informació del que deriva. 7. El 4 d’agost de 2017 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Terrassa, que adjunta una resolució que decideix “estimar la sol·licitud de Mina Pública d’Aigües de Terrassa SA d’accés sobre la documentació de l’expedient de canvi de forma de gestió del servei d’abastament d’aigua a Terrassa ... La documentació inclou la memòria justificativa per a la determinació del canvi de forma de gestió, redactada per la Comissió d’estudi i que ha estat lliurada al Ple per a la seva presa en consideració, i els annexes que l’acompanyen. Aquesta informació serà lliurada en el termini de trenta dies”. L’informe comenta cada un dels punts de la sol·licitud, tot indicant si fan o no referència a documents determinats. 8. El 8 d’agost de 2017 la GAIP trasllada l’informe municipal a l’empresa reclamant, tot donant-li un termini de 10 dies per formular al·legacions, advertint que si no en presenta dins d’aquest termini la GAIP considerarà satisfeta la sol·licitud d’informació i procedirà a finalitzar la Reclamació per manca d’objecte. No consta resposta de l’empresa reclamant. Fonaments jurídics 1. Satisfacció extemporània de la sol·licitud Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Terrassa hauria donat satisfacció extemporània a la sol·licitud d’informació de la que deriva aquesta Reclamació (i així ho admetria implícitament l’empresa reclamant, al no formular cap al·legació dins del termini donat a aquests efectes), que per aquest motiu esdevindria mancada d’objecte, procedint en conseqüència declarar la seva finalització. 2. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió [GAIP] les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. Vist que la resolució municipal indicada a l’antecedent 7 demora fins a 30 dies la seva execució, que és un element clau del dret d’accés declarat per l’Ajuntament en el marc d’aquest procediment, procedeix estendre les facultats de la GAIP indicades al paràgraf anterior al seguiment de l’execució de la resolució municipal d’estimació de l’accés a la informació sol·licitada. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 de setembre de 2017, resol per unanimitat: 1. Finalitzar la Reclamació 351/2017 per pèrdua del seu objecte, deguda a l’estimació extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva. 2. Requerir a l’Ajuntament de Terrassa que informi a la GAIP sobre l’execució de la seva resolució estimatòria de la informació sol·licitada objecte d’aquesta Reclamació. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució i de la resolució municipal estimatòria de la seva sol·licitud. 4. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 351/2017 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 1 de setembre de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Els terminis donats en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.