Solicitud de acceso al expediente CDP 14/23 y datos organizativos al CAFGI con resolución por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 875/2024, de 4 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 340/2024 Administració reclamada: Col·legi d’Administradors de Finques de Girona (CAFGI) Informació reclamada: Còpia d’un expedient de diligències prèvies, diverses qüestions organitzatives i procedimentals. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Respecte del primer punt, la còpia de l’expedient CDP 14/23, el CAFGI ja havia donat accés al mateix en la resolució de data 07 de març de 2024 a través de google drive. Quan aquesta Comissió ha rebut l’informe del CAFGI de 03 de maig de 2024, ha procedit a sol·licitar la descàrrega de l’expedient a través de l’aplicació de google drive. Una vegades descarregats els tretze documents indexats en l’informe, els ha desat convenientment i mitjançant la present resolució se’n dona trasllat al reclamant, tal i com havia sol·licitat, considerant aquesta Comissió que amb el lliurament d’aquesta documentació es fa efectiu l’accés a la còpia de l’expedient que sol·licitava. Pel que fa a la resta de les qüestions suscitades pel reclamant respecte els responsables del procediment CDP 14/23 i quin és l’òrgan responsable dins del Col·legi de resoldre les SAIP, el CAFGI en l’informe de 03 de maig de 2024 contesta a les dues qüestions pel que també s’ha produït el lliurament de la informació sol·licitada pel reclamant. Mitjançant la present resolució també es dona trasllat de l’informe del CAFGI de data 03 de maig de 2024. Paraules clau: Col·legi professional. Accés a expedient. Diligències prèvies. Queixant. Interessat. Comissió deontològica. Reclamació contra estimació parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 8 de març de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 340/2024, presentada per una persona física contra Col·legi d’Administradors de Finques de Girona, en endavant CAFGI, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent, d’acord amb l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 42 i següents del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 23 de gener de 2024 la persona reclamant presenta instància al Departament de Justícia, Drets i Memòria, dirigida al Col·legi d’Administradors de Finques de Girona, en els següents termes: 2.1. “Una còpia de l’expedient CDP 14/23. 2.2. Els responsables en el procediment CDP 14/23 tal com indica la “Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.” Art. 53. Punt 2. 2.3. Quines persones formen part de la junta directiva del col·legi. 2.4. Quines persones formen part de la comissió deontològica del col·legi (externes com internes). 2.5. L’organigrama del col·legi. 2.6. Quins sistemes ha establert per la gestió de les sol·licituds d'informació en l'àmbit de la seva organització interna. Per exemple, quina és la via establerta per fer una sol·licitud? 2.7. Quin és l’òrgan responsable dins del col·legi de resoldre les SAIP. Es prega que tota la informació, o l'accés a aquesta, sigui per medis digitals”. La Reclamació presentada davant la GAIP adjunta resposta del CAFGI, de 7 de març de 2024 donada a la SAIP que en resum, considera que el sol·licitant, ara reclamant, no és persona interessada en el procediment de diligències prèvies CDP 14/23. Respecte del lliurament de l’expedient CDP 14/23, el Col·legi professional admet que al tractar-se d’un assumpte de deontologia professional el Col·legi es troba en l’exercici de les seves funcions públiques, i per tant dins l’àmbit d’aplicació de la Llei 19/2014 LTAIPBG. La informació sol·licitada és pública, que el Col·legi és subjecte passiu de la sol·licitud d’accés, tot i que el dret d’accés no és absolut, i pot ser denegat o restringit d’acord amb les causes establertes a la llei. S’informa que a l’expedient sol·licitat no va recaure cap tipus de sanció doncs no es va determinar que s’hagués comès cap tipus d’infracció i per això: “En aquest sentit es procedeix a donar còpia del procediment d’actuacions prèvies de CDP 14/23, que per altra banda ja el té, al fer-li arribar la versió dels fets de la col·legiada en data 9 de febrer de 2024”. A la resolució s’adjunta un enllaç per sol·licitar accés al google drive, pel que es necessita obligatòriament una adreça de correu electrònic “gmail.com”. Sobre els responsables i membres de la Comissió de deontologia, s’informa sobre la seva composició i membres. S’adjunta en un annex l’organigrama del Col·legi d’Administradors de Finques de Girona. Sobre el sistema de gestió de sol·licituds d’informació el Col·legi contesta: “El Col·legi, tenint en compte la seva dimensió i recursos limitats, ha optat per un sistema de gestió de sol·licituds d'informació basat en la combinació de diversos canals”: Canal telefònic, presencial i electrònic. En cada canal consten les dades de contacte. També exposa els procediments per la sol·licitud de la informació a través de cadascun dels canals indicats. La resolució indica que la informació es troba disponible a la pàgina web (www.cafgi.org ), amb les categories d’informació, Finalment el CAFGI fa les següents consideracions finals: “El Col·legi d'Administradors de Finques de Girona s'esforça per garantir l'accés a la informació per part de tots els seus col·legiats i ciutadans en general. Tenint en compte els seus recursos limitats, el Col·legi ha optat per un sistema de gestió de sol·licituds d'informació flexible i adaptable a les necessitats dels seus usuaris”. Junt amb la reclamació el reclamant acompanya seguit de correus electrònics intercanviats amb el CAFGI, justificatius que el reclamant havia sol·licitat diverses vegades accés a informació a través d’aquest mitjà i les respostes que va anar donant el CAFGI. En la majoria de correus electrònics demana informació per tal de conèixer la composició, funcionament i procediments per la resolució de sol·licituds d’accés a la informació pública per part del CAFGI. En la reclamació presentada davant la GAIP el reclamant insisteix en el compliment de la Llei 19/2014, concretament: - Article 27.5 LTAIPBG, que preveu la notificació de la recepció de la sol·licitud d’accés i que indica que no s’ha produït, i per tant desconeix la data de recepció de la SAIP per part del CAFGI i que això “te un impacte directe en els meus drets, de la mateixa forma que no conèixer la persona responsable del tràmit. Aquest desconeixement no permet actuar amb la certesa deguda davant un possible incompliment dels terminis del procediment” - El reclamant mostra la seva discrepància quan el CAFGI no el considera interessat sinó queixant. - El reclamant afirma que: “Voldria indicar que no he accedit a l'enllaç existent en la resposta al SAIP, ja que ve podien haver adjuntat la documentació com han fet amb l'organigrama. A més, demana autenticar-se per accedir (sol·licitar accés)”. - l reclamant indica que no se li ha contestat la qüestió: “Els responsables en el procediment CDP 14/23 tal com indica la “Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.” Art. 53. Punt 2”. - El reclamant entén que: “Les vies que indica al punt “V.- Sistema de Gestió de sol·licituds d’informació.” per exercir el dret d’accés a la informació pública en el col·legi no permeten la totalitat del compliment de les lleis que són d’aplicació” - El reclamant aclareix que: “La resposta a la SAIP (DOC-03) està signada / certificada digitalment amb un certificat de tipus "AC FNMT Usuarios" que és per la identificació de persones físiques. Això no permet donar per vàlid el document en primera instància, ja que no permet validar la relació del signant amb el col·legi (entitat a qui va dirigida la SAIP i la qual ha de donar resposta). - Finalment el reclamant acaba sol·licitant a la GAIP: “Se sol·licita la valoració del GAIP per tal de determinar la idoneïtat de portar endavant aquesta reclamació. Reclamació que té com a finalitat què el col·legi procedeixi a donar la resposta adequada a la SAIP. Especialment, pel que respecta a la còpia de l'expedient CDP 14/23 amb la documentació que ha de contenir segons la llei LRJPACat”. El 21 de març de 2024 la GAIP demana al reclamant que concreti l’objecte de la reclamació, és a dir, quina és la informació que li maca o amb la que no està conforme en relació a la resposta del CAFGI. El 09 d’abril de 2024 el reclamant esmena en els següents termes: “Informació que manca. La còpia de tot l'expedient CDP 14/23 tal com es va demanar a la SAIP (DOC01 - 0340/2024- 01) amb la documentació que ha de contenir segons la Llei 26/2010, de 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya (en endavant, LRJPAC) indicat a la reclamació original 0340/2024- 01 (en endavant, 0340/2024-01) apartat sol·licitud. Fins al moment, no s'ha lliurat cap còpia completa al·legant reiterats cops que no soc persona interessada. En la mateixa línia, tampoc s'ha rebut resposta sobre "els responsables en el procediment CDP 14/23 tal com indica la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques en endavant, LPACAP) en el seu art. 53, punt 2, com tampoc sobre “quin és l’òrgan responsable dins del col·legi de resoldre les SAIP”. L’11 d’abril de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació al CAFGI i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 6 de maig de 2024 la GAIP rep l’expedient i l’informe de 03 de maig sol·licitat al CAFGI, que pel que fa a les tres qüestions que són objecte de la present reclamació s’indica el següent: 7.1. “Respecte de l’accés a l’expedient d’actuacions prèvies CDP 14/23 s’adjunta un enllaç a google drive i un índex dels documents que s’hi troben. Per part d’aquesta Comissió s’ha procedit a descarregar del google drive la documentació per poder lliurar-la convenientment a la persona reclamant. 7.2. Sobre qui és el responsable del procediment CDP 14/23, i quin és l’òrgan responsable dins del col·legi de resoldre les SAIP, el CAFGI conclou que: “quan en resposta de la SAIP , en escrit de data de 7 de març de 2007, se li indicava que “Per altra banda li informem que la Comissió de Deontologia del Col·legi d’Administradors de Finques de Girona està formada pel Secretari de la Junta el Sr. Josep Comas i Vilà i el vocal Sr. Daniel Planas i Cano, i com personal auxiliar compten amb el suport de l’assessor jurídic del Col·legi, Ferran Martín Bou”. Es desprèn doncs que aquestes persones són les responsables de tots els expedients de deontologia, inclòs el CDP 14/23, i responsables també de respondre la SAIP que facin referència a aquest assumpte, resposta que es dona a través de la gerència del Col·legi”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tany a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. La reclamació presentada davant la GAIP segons resposta a esmena de data 0 9 d’abril de 2024 (antecedent 4), se centra en tres qüestions: 1. La còpia de tot l'expedient CDP 14/23 2. Els responsables en el procediment CDP 14/23 tal com indica la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques en endavant, LPACAP) en el seu art. 53, punt 2. 3. Quin és l’òrgan responsable dins del col·legi de resoldre les SAIP. Respecte del primer punt, la còpia de l’expedient CDP 14/23, el CAFGI ja havia donat accés al mateix en la resolució de data 07 de març de 2024 a través de google drive. Quan aquesta Comissió ha rebut l’informe del CAFGI de 3 de maig de 2024, ha procedit a sol·licitar la descàrrega de l’expedient a través de l’aplicació de google drive. Una vegade descarregats els tretze documents indexats en l’informe, els ha desat convenientment i mitjançant la present resolució se’n dona trasllat al reclamant, tal i com havia sol·licitat, considerant aquesta Comissió que amb el lliurament d’aquesta documentació es fa efectiu l’accés a la còpia de l’expedient que sol·licitava. Pel que fa a la resta de les qüestions suscitades pel reclamant respecte els responsables del procediment CDP 14/23 i quin és l’òrgan responsable dins del Col·legi de resoldre les SAIP, el CAFGI en l’informe de 3 de maig de 2024 contesta a les dues qüestions pel que també s’ha produït el lliurament de la informació sol·licitada pel reclamant. Mitjançant la present resolució també es dona trasllat de l’informe del CAFGI de data 3 de maig de 2024. La resposta a les qüestions plantejades pel reclamant mitjançant el lliurament de la documentació amb la present resolució suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de juliol de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 340/2024, per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, disposant el trasllat de l’informe del CAFGI de data 3 de maig de 2024, junt amb l’expedient complert de les CDP 14/2023 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.