Finalización de reclamación por entrega extemporánea de estudios sobre el parque agroalimentario del Delta por parte del Ayuntamiento de Viladecans

Resolució 609/2023, de 13 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 337/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Viladecans Informació reclamada: Estudis conclosos que s'hagin finançat amb fons de l'Ajuntament de Viladecans respecte de la proposta d’un parc agroalimentari. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda d’objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 14 d’abril de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 337/2023, presentada per Unió de Pagesos de Catalunya contra l’Ajuntament de Viladecans, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data 20 de febrer de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Viladecans: “Tots els estudis conclosos que s'hagin finançat amb fons de l'Ajuntament de Viladecans respecte de la proposta de Parc Agroalimentari del Delta, tant els estudis previs, com els serveixin per a sol·licitar fons europeus”. I afegeix que “en data 19/12/2022 vem rebre notificació de l’Ajuntament amb número de resolució 2022/7179, número d'expedient 219/2022/C0175, en la que s'admetia parcialment accés a la informació pública i s'inadmetia per aquells estudis que no estaven conclosos. Ens consta que a data d'avui ja s'ha conclòs tot o part dels estudis esmentats en la resolució. Sol·licitem còpia dels mateixos”. D’aquesta manera, es fa referència a una primera SAIP, inadmesa parcialment per l’Ajuntament (i notificada el 19 de desembre de 2022), “atès que la documentació sol·licitada no estava disponible sinó en procés de redacció i no recepcionada per l’Ajuntament a data del dictat de la mateixa”. La Reclamació presentada el 14 d’abril de 2023 indica que no s’ha rebut resposta de l'administració a la segons sol·licitud d'accés a la informació, a la qual es refereix aquest procediment. El dia 4 de maig de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data de 4 de maig, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Viladecans i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El dia 22 de maig de 2023, la GAIP rep l’informe emès per la persona responsable del projecte de transparència i expedient electrònic en funcions d’unitat d’informació de l’Ajuntament, en el qual s’informa que: “PRIMER.- INDICAR a la GAIP que la sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) objecte de la reclamació 337/2023 formulada per la persona reclamant, ha estat resposta mitjançant resolució de la tinència d’alcaldia de Serveis d’Empresa i Innovació número 2023/3068, de 19 de maig de 2023. A l’esmentada resolució s’acorda la seva estimació i el lliurament de la documentació sol·licitada. SEGON.- INDICAR que la resolució 2023/3068, de 19 de maig de 2023, ha estat notificada a la persona sol·licitant mitjançant la plataforma e-Notum, en data 22 de maig de 2023 (...), d’acord amb les indicacions formulades per la persona sol·licitant a la seva SAIP. A data de l’emissió del present informe, la notificació figura en estat Dipositada”. Posteriorment, el 2 de juny de 2023 la GAIP rep un segon informe, on es diu que “Havent detectat una errada en l'enllaç al document d'accés en resposta a la SAIP objecte de reclamació, us adjuntem comunicació aclaratòria respecte de l'informe emès”. En data de 14 de juny de 2023, la GAIP dona trasllat dels informes de l’Ajuntament, amb advertiment exprés que si en un termini de 5 dies no es justifica el contrari, aquesta Comissió entendrà que donen resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Fins a la data d’aquesta Resolució, la GAIP no ha rebut cap altra comunicació per part de l’entitat reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 13 de juliol de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 337/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.