Solicitud de información sobre cotización INSS y acceso a expediente al Ayuntamiento de Mataró finalizada por pérdida de objeto

Resolució 606/2023, de 13 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 330/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Mataró Informació reclamada: Es comuniqui el desenvolupament de funcions de nivell superior, entre el 01.05.2016 i el 13.03.2017 a l’INSS, per mitjà de la plataforma CASIA, a efectes de reflectir correctament el grup de cotització corresponent en les dates indicades. S’identifiqui el personal al servei del qual es tramita l’esmentat procediment. Accés a l’expedient i còpia dels documents continguts en aquest, per verificar quines gestions s’han realitzat fins al moment al respecte de la sol·licitud efectuada. Sentit de la resolució: Pèrdua d’objecte Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, donant l’accés i còpia de l’expedient. Paraules clau: Funcions nivell superior, INSS, grup de cotització. Ajuntament. Personal al servei. Responsable tramitació. Accés a l’expedient. Ponent: Iolanda Pineda Balló. Antecedents El 10 d’abril de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 330/2023, presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Mataró, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). L’11 de febrer de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Mataró: “Es comuniqui el desenvolupament de funcions de nivell superior, entre el 01.05.2016 i el 13.03.2017 a l’INSS, per mitjà de la plataforma CASIA, a efectes de reflectir correctament el grup de cotització corresponent en les dates indicades”. En data 26 de febrer de 2023 la persona reclamant dirigeix nova instància a l’Ajuntament de Mataró en la que exposa que “En data 10.02.2023, vaig presentar Instància per registre amb Codi de sol·licitud: TR‐SG‐2023/000755, dirigida al Regidor Delegat de Recursos Humans”, i sol·licita: - “S’identifiqui el personal al servei del qual es tramita l’esmentat procediment. - Accés a l’expedient i còpia dels documents continguts en aquest, per verificar quines gestions s’han realitzat fins al moment al respecte de la sol·licitud efectuada”. La reclamant manifesta que no ha rebut resposta de l’administració reclamada. El 24 d’abril de 2023 es requereix a la reclamant que aporti còpia de la sol·licitud d’informació presentada davant l’Ajuntament de Mataró que es objecte de la reclamació. El requeriment és atès per la reclamant el 26 d’abril de 2023. L’11 de maig de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. L’11 de maig la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Mataró i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. En data 13 de maig de 2023 la reclamant es dirigeix a la GAIP mitjançant un correu electrònic en el que posa en coneixement d’aquesta Comissió: “I en resposta a Notificació rebuda en data 12/05/2023, comunico que el passat dia 27 d’abril vaig rebre còpia de l’expedient sol·licitat. Quedant per resoldre la qüestió relativa a “conèixer el responsable de la tramitació” o, en el seu defecte, “s’identifiqui el personal al servei del qual es tramita l’esmentat procediment”. El 31 de maig de 2023 la Comissió rep l’informe i expedient sol·licitat a l’Ajuntament de Mataró. El 14 de juny de 2023 la GAIP dona trasllat de l’informe i expedient a la reclamant amb la indicació que si en el termini de 5 dies no al·lega motivadament el contrari considerarem satisfeta la reclamació. El 24 de juny de 2023 la reclamant accepta la notificació del trasllat i el 26 de juny la reclamant remet de nou un correu electrònic a aquesta Comissió en el que expressa el següent “No obstant, es van sol·licitar 2 punts en la instància presentada a l’Ajuntament, faltant de proporcionar el primer punt, en relació a identificar el personal al servei del qual es tramita l’esmentat procediment. O en el seu defecte, el responsable de la tramitació. Tal i com es va al·legar el passat dia 13 de maig de 2023”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, donant l’accés i còpia de l’expedient, en el marc d’aquest procediment. Els antecedents de fet 6, 7 i 8 palesen que l’administració reclamada ha facilitat còpia de l’expedient a la reclamant. La pròpia reclamant va dirigir correu electrònic a aquesta Comissió indicant que “el passat dia 27 d’abril vaig rebre còpia de l’expedient sol·licitat”. Sobre la reiterada sol·licitud de la reclamant sobre: “S’identifiqui el personal al servei del qual es tramita l’esmentat procediment”, “conèixer el responsable de la tramitació” o, en el seu defecte, “s’identifiqui el personal al servei del qual es tramita l’esmentat procediment”, sol·licitat a la Instància presentada” cal aclarir que a l’expedient administratiu que ha estat tramès a aquesta Comissió, i del que la reclamant en té còpia perquè li ha facilitat l’Ajuntament i aquesta Comissió, hi consten perfectament identificades totes les persones i el càrrec que ocupen, que han realitzat algun tràmit en l’expedient. Concretament el decret de 17 d’abril de 2023 està signat pel Regidor Delegat de Seguretat Pública, Mobilitat, Salut i Recursos Humans, identificat amb noms i cognoms en el propi decret. Així mateix l’ofici de tramitació de tramesa de la notificació del decret, així com l’informe que es va dirigir a la GAIP està signat pel Director de Recursos Humans i Organització, que també està perfectament identificat. Finalment, l’informe de 31 de maig de 2023 dirigit a la GAIP per part del Director de Recursos Humans i Organització en el punt quart expressament indica que: “Així doncs, aquesta Corporació ha donat compliment a les dues sol·licituds presentades per la senyora Xxxx,...”. Quedant perfectament identificades les persones responsables en la tramitació de l’expedient, no és necessària cap més identificació al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar el procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 13 de juliol de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 330/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.