Inadmisión de reclamación por solicitud de dictamen forense a una fundación privada

Resolució 346/2022, de 28 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 327/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Granollers Informació reclamada: Un dictamen forense sobre la rigidesa i la fredor d’un cadàver. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: La Reclamació ha de ser inadmesa perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública, ja que no demana informació. L’escrit mecanografiat presentat per la persona reclamant a l’Hospital General de Granollers el 3 de gener de 2022 té principalment com a objecte queixar-se del tracte rebut per la família en els darrers instants de vida del pare, al qual no va poder acompanyar cap familiar, posa de manifest que quan la família va poder accedir al llit on jeia el cos del pare aquest ja estava molt fred i dedueix d’aquest fet que ja portava estona mort, cosa que considera podria dictaminar un forense extern. Si bé l’escrit aportat no demana formalment aquest dictamen forense extern, fins i tot en el cas que el demanés no es podria considerar una sol·licitud d’informació pública, sinó una petició d’un servei professional: emetre un dictamen. Aquest dictamen extern es podria sol·licitar per la via del dret d’accés a la informació pública, inclosa la Reclamació a la GAIP, si ja existís en el moment de la seva sol·licitud, però és evident que no existeix. La GAIP és un òrgan especialitzat, amb capacitat limitada als procediments de sol·licituds d’informació pública, i no és això el que es demana en aquest cas. Per tant, la Reclamació ha de ser inadmesa perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública. Així mateix, l’article 3 LTAIPBG defineix l’àmbit d’aplicació d’aquesta Llei, que és els dels diversos tipus d’administracions i altres entitats o organismes públics de Catalunya i, com ja s’ha dit més amunt, la informació pública és la que està en poder d’algun d’aquests organismes inclosos dins de l’àmbit públic. L’Hospital General de Granollers no forma part de cap Administració pública, sinó d’una fundació privada, motiu pel qual no té una subjecció directa al dret d’accés a la informació pública, essent aquest un motiu addicional per inadmetre la Reclamació. Paraules clau: Fundació privada. Persona interessada. Assistència sanitària. Emissió d’un dictamen. Dret d’accés a la informació pública. Informació pública. Sense acte previ. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 5 d’abril de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 327/2022, presentada per una persona interessada contra l’Hospital General de Granollers, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 3 de gener de 2022 (de fet, l’hauria presentat a ma el dia abans, però la còpia del document escrit a mà rebuda a la GAIP és il·legible) la persona reclamant presenta mitjançant correu electrònic un escrit a l’Hospital General de Granollers queixant-se de què la família no va poder acompanyar el pare en el moment de la seva mort. L’escrit fa referència a què quan van poder accedir al box on estava el pare, el cadàver ja era fred i considera que un forense extern podria dictaminar l’hora de la seva mort. 3. El 21 de febrer de 2022 l’Hospital fa acusament de rebuda de l’escrit. En un escrit datat el 3 de març de 2022 la Direcció general de l’Hospital respon les queixes de la persona reclamant i exposa les circumstàncies de la mort del seu pare i l’assistència rebuda, que al seu entendre va ser correcta. Explica que en ingressar a l’Hospital el pare es trobava en situació de final de vida, amb fredor de pell. 4. La Reclamació presentada el 5 d’abril de 2022 identifica com a informació sol·licitada que la seva demanda a l’Hospital d’una valoració per part d’un forense extern que dictamini el temps en què un cos quedi rígid i fred de mort no ha estat atesa. Indica que la motivació de la Reclamació és la gravetat del tractament rebut per l’Hospital, al no permetre que la família acompanyés el pare en el moment de la seva mort i demana la revisió del protocol. 5. El 7 d’abril de 2022 la GAIP fa el següent requeriment d’esmena a la persona reclamant: “Cal que aporteu una còpia de la sol·licitud d’informació registrada que és objecte de reclamació en la qual hagueu demanat informació pública. Cal que tingueu en compte que d’acord amb l’article 2.b de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, és informació pública la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altes subjectes obligats. Tenint en compte que en el formulari de reclamació assenyaleu que demaneu un informe caldria que concretéssiu si l’informe al qual feu referència és preexistent a la vostra sol·licitud i l’heu demanat formalment per escrit a l’Hospital mitjançant el corresponent escrit de sol·licitud degudament registrat. D’acord amb el que preveu el Manual de Reclamacions de la GAIP i l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposeu d’un termini de 10 dies per a fer-nos arribar aquesta documentació transcorregut el qual, si no heu esmenat aquestes mancances, s’entendrà que desistiu de la vostra reclamació. Així mateix us comuniquem que la tramitació de la reclamació resta suspesa mentre no rebem aquesta esmena o mentre transcorri el termini per a la seva presentació”. 6. El 15 d’abril de 2022 la persona reclamant contesta el requeriment amb els mateixos documents presentats amb el formulari de reclamació. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. La Reclamació ha de ser inadmesa perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública, ja que no demana informació. L’escrit mecanografiat presentat per la persona reclamant a l’Hospital General de Granollers el 3 de gener de 2022 te principalment com a objecte queixar-se del tracte rebut per la família en els darrers instants de vida del pare, al qual no va poder acompanyar cap familiar, posa de manifest que quan la família va poder accedir al llit on jeia el cos del pare aquest ja estava molt fred i dedueix d’aquest fet que ja portava estona mort, cosa que considera podria dictaminar un forense extern. Si bé l’escrit aportat no demana formalment aquest dictamen forense extern, fins i tot en el cas que el demanés no es podria considerar una sol·licitud d’informació pública, sinó una petició d’un servei professional: emetre un dictamen. Aquest dictamen extern es podria sol·licitar per la via del dret d’accés a la informació pública, inclosa la Reclamació a la GAIP, si ja existís en el moment de la seva sol·licitud, però és evident que no existeix, ja que en la resposta donada per la Direcció de l’Hospital a la persona reclamant s’exposen els motius de la fredor del cos del pare en el moment d’accedir-hi la família, en uns termes que fan descartar la possibilitat de què l’Hospital hagués encarregat el dictamen extern sol·licitat. Tal com posen de manifest els preceptes citats més amunt, la GAIP és un òrgan especialitzat, amb capacitat limitada als procediments de sol·licituds d’informació pública, i no és això el que es demana en aquest cas. Per tant, la Reclamació ha de ser inadmesa perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública. Així mateix, l’article 3 LTAIPBG defineix l’àmbit d’aplicació d’aquesta Llei, que és els dels diversos tipus d’administracions i altres entitats o organismes públics de Catalunya i, com ja s’ha dit més amunt, la informació pública és la que està en poder d’algun d’aquests organismes inclosos dins de l’àmbit públic. L’Hospital General de Granollers no forma part de cap Administració pública, sinó d’una fundació privada, motiu pel qual no té una subjecció directa al dret d’accés a la informació pública, essent aquest un motiu addicional per inadmetre la Reclamació. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 d’abril de 2022, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 327/2022 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i perquè l’entitat reclamada (una fundació privada) no està subjecta directament al dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.