Solicitud de copia de proyecto urbanístico y datos de cesión eléctrica al Ayuntamiento de Ullastret finalizada por entrega posterior de la información

Resolució 530/2024, de 25 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 324/2024 Administració reclamada: Ajuntament d’Ullastret Informació reclamada: Còpia digital de diversa documentació sobre un projecte urbanístic. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat al reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntaments. Projecte urbanístic. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Reclamació contra silenci. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 4 de març de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 324/2024, presentada per una persona contra l’Ajuntament d’Ullastret, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El 26 de juliol de 2023 la persona reclamant va presentar una instància a l’Ajuntament d’Ullastret on expressament demanava: “Demano accés a informació pública i còpia de l’expedient”. El 5 de setembre de 2023 el reclamant presenta una sol·licitud d’accés a la informació pública a l’Ajuntament d’Ullastret on sol·licita: “Que es faciliti al compareixent còpia electrònica del projecte de l’expedient “Millora del paviment i serveis de la plaça Garbina d’Ullastret”, en el termini més breu possible i, en tot cas, dins del termini legalment establert d’un mes. També demanem que l’ajuntament ens informi expressament si s’ha cedit el cablejat/instal•lació elèctric a alguna companyia elèctrica i en quins termes s’ha cedit i a quina companyia concreta. Demanem còpia del document de la cessió”. El reclamant adjunta al seu escrit carta rebuda de l’Ajuntament d’Ullastret, amb registre de sortida del 17 d’octubre de 2023, amb el següent text: “En relació al vostre segon escrit i un cop posats en contacte amb els propietaris, em plau fer-vos arribar el que determinava el projecte en quant a la millora de l’enllumenat a la plaça Garbina. Cal dir, com ja se’ls va explicar en nombroses ocasions a dits propietaris al mateix peu de l’obra, que el projecte no preveia el soterrament de la xarxa de baixa tensió”. Junt amb la carta de l’alcalde s’adjunta una part del projecte de “Millora del paviment i serveis de la Plaça Garbina d’Ullastret”, concretament la que fa referència a la millora de la instal·lació de subministrament elèctric en baixa tensió, junt amb dues fotografies. El reclamant aporta una instància datada el 3 de novembre de 2023 sense justificant de registre d’entrada on de nou demana: “Que a l’empara del previst en l’art. 2 b) de la Llei 19/2014, en el termini més breu possible i, en tot cas, dins del termini legalment establert d’un mes, es faciliti al compareixent còpia electrònica del projecte de l’expedient “Millora del paviment i serveis de la plaça Garbina d’Ullastret”. També demanem que l’ajuntament ens informi expressament si s’ha cedit el cablejat/instal·lació elèctric a alguna companyia elèctrica i en quins termes s’ha cedit i a quina companyia concreta. Demanem còpia del document de la cessió”. Finalment, el reclamant adjunta instància presentada davant l’Ajuntament d’Ullastret el passat 4 de març de 2024 on torna a fer la mateixa petició d’accés a la informació pública que en les altres ocasions. En la reclamació presentada davant la GAIP, el reclamant fa constar: “ha demanat a l'ajuntament d'Ullastret vàries vegades còpia electrònica del projecte de l’expedient Millora del paviment i serveis de la plaça Garbina d’Ullastret i fins el dia de la data no se’ns ha fet arribar. Només se’ns ha entregat un full amb un paràgraf i un full amb 2 fotografies; que en cap cas pot ser considerat una CÒPIA DE TOT EL PROJECTE, en format electrònic, tal com es va demanar. Tampoc s’ha respost a la pregunta realitzada i relacionada amb l’actuació, sobre: ens informi expressament si s’ha cedit el cablejat/instal·lació elèctrica a alguna companyia elèctrica i en quins termes s’ha cedit i a quina companyia concreta. Demanem còpia del document de la cessió”. El 15 de març de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. En la mateixa data la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament d’Ullastret, i li requereix per tal que en el termini de 15 dies aporti un informe on exposin els antecedents de fet i fonamentin en dret el seu posicionament en relació a la reclamació. Demana que aporti l'expedient complet relatiu a la sol·licitud d'accés a la informació pública, i la identificació de les terceres persones que resultin afectades per l'accés que es reclama, si n'hi ha. El 5 d’abril de 2024 la GAIP rep comunicació de l’Ajuntament d’Ullastret, en la qual informa del següent: “En relació a aquesta petició comunicar-vos que aquesta actuació es va aprovar i publicitar l’any 2021, estant a disposició de tothom que ho necessités”. Amb la comunicació s’adjunta diversa documentació referent a l’aprovació del projectes d’obres, edicte de publicació, i diverses contestes que s’havien anat fent al reclamant. El 10 d’abril de 2024 la GAIP trasllada la resposta de l’Ajuntament d’Ullastret a la persona reclamant amb el següent advertiment “Si en un termini de 5 dies no ens justifiqueu el contrari, entenem que dona resposta a la seva sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació”. L’11 d’abril es va acceptar la notificació i a data d’aquesta Resolució, no consta cap resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació de què disposa en el marc d’aquest procediment relativa a quina és la finalitat de la llicència d’obres d’un terreny agrícola i aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 d’abril de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 324/2024 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.