Solicitud de retribuciones de diputados del Parlament de Catalunya y resultado de inadmisión por falta de competencia

Resolució 266/2018, de 21 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 323/2018 Administració reclamada: Parlament de Catalunya Informació reclamada: Informació diversa relativa a les retribucions dels diputats i diputades de les legislatures X,XI i XII del Parlament de Catalunya. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: L’LTAIPBG exclou el Parlament de Catalunya de l’àmbit competencial d’aquesta Comissió (art. 3.1.b), per bé que preveu que es pugui atribuir a la GAIP l’atenció de les reclamacions en matèria d’accés a informació pública per conveni (art. 74.3 LTAIPBG). Per acord de la Mesa del Parlament de 21 de febrer de 2017, es crea l’òrgan propi de garantia de la Cambra, a qui cal adreçar les reclamacions en matèria de dret d’accés. Per tant, no havent-se subscrit conveni entre el Parlament i aquesta Comissió, aquesta reclamació resulta inadmissible a tràmit per manca de competència de la GAIP. Paraules clau: Parlament de Catalunya. Retribucions. Reclamació contra lliurament parcial. Inadmissió. Manca de competència. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego Antecedents 1. El dia 3 de setembre de 2018 va entrar a la GAIP la Reclamació 323/2018 , presentada contra el Parlament de Catalunya, en relació amb la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant declina seguir el procediment de mediació establert a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 16 de juliol de 2018 la persona reclamant va presentar una sol·licitud d’accés davant del Parlament de Catalunya que va ser identificada per la Direcció d’Estudis Parlamentaris com a consulta 190618, en la qual demana: “Accedir a una relació de les retribucions de qualsevol tipus de tots els diputats del Parlament de Catalunya, desgranades diputat a diputat, per a les legislatures X, XI i XII. El llistat ha d’incloure, per a cada diputat, la següent informació: a. Nom del diputat i grup parlamentari d’adscripció. b. Total de la retribució percebuda desglossada, si és possible, per mensualitats (fixa+variable+indemnitzacions). Caldria incloure- hi també les pagues extraordinàries. c. A més del global de les retribucions, caldria també desglossar els següents conceptes: i. Assignació fixa del diputat i càrrec pel qual se li assigna dita quantitat (president de mesa, vicepresident de mesa, secretari de la mesa, diputat) ii. Assignacions variable si raó per la qual se li assigna dita quantitat. Ha d’incloure, desglossats els següents conceptes retributius (en cas que siguin percebuts): 1. Complement per càrrec de representació com a membre de la mesa (president, vicepresident, secretari) 2. Complement per càrrec de representació dels grups parlamentaris (president, portaveu, adjunt a, b, c, president de comissió legislativa, president de comissió específica de president, estudi o investigació, vicepresident i secretari de comissió, portaveu de comissió legislativa o portaveu de comissió específica). 3. Indemnitzacions percebudes per despeses de viatge i desplaçament. Especificar, si s’escau, si algun diputat o diputada al llarg de les legislatures X, XI o XII ha decidit renunciar a part o a la totalitat de les retribucions que li pertocarien haver rebut, i si així ho ha comunicat. La informació se sol·licita en format excel editable i, si és possible, desglossada per mensualitats i actualitzada fins a data juliol de 2018”. 3. En resposta a la sol·licitud d’accés, segons la persona reclamant, el 9 d’ agost de 2018 la Direcció d’Estudis Parlamentaris li va adreçar un correu electrònic informant-lo que no disposen d’un únic document en format Excel on consti tota la informació sol·licitada i que part d’aquesta informació es troba en altres formats al web i al Portal de Transparència del Parlament. Juntament amb aquest escrit, li lliuren parcialment la informació, concretament: un Excel amb les dades dels diputats de les legislatures X, XI i XII on hi consta el tractament, cognoms i nom, legislatura d’alta i data d’alta, càrrec, grup parlamentari, circumscripció, legislatura de baixa i data d’alta. Així com informació relativa a les retribucions dels diferents diputats i diputades de les legislatures X, XI i XII. 4. La persona reclamant presenta aquesta Reclamació atès que considera que la informació que li ha estat facilitada és insuficient, perquè no detalla el salari percebut per cadascun dels diputats i diputades ni li annexen l’Excel esmentat en la resposta de la sol·licitud. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i admissibilitat de la Reclamació L’LTAIPBG exclou el Parlament de Catalunya de l’àmbit competencial d’aquesta Comissió (art. 3.1.b LTAIPBG) per revisar les decisions en matèria d’accés a la informació. En la seva disposició addicional cinquena, apartat 2.h, estableix que en atenció al principi d’autonomia parlamentària que li reconeix l’article 58.1 de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, correspon a la pròpia Cambra modificar el seu Reglament i les seves normes de règim i govern interior, en allò que sigui necessari, per tal d’establir un sistema de garanties propi que asseguri el compliment de les obligacions de l’LTAIPBG, en aquest cas, les garanties del dret d’accés a la informació pública. S’hi preveu que pugui crear un òrgan de reclamació propi, o bé atribuir a la GAIP aquesta funció mitjançant conveni subscrit entre ambdues institucions (art. 74.3 LTAIPBG). D’acord amb això el 2 8 de juliol de 2015 (BOPC 664, 30.07.2015), es va aprovar la reforma del Reglament de la Cambra pel que fa a la garantia del dret d’accés (article 215, actual article 219 del text refós del Reglament, aprovat el 20 de febrer de 2018). Per acord de la Mesa del Parlament de 21 de febrer de 2017, es crea l’òrgan propi de garantia de la Cambra, a qui cal adreçar les reclamacions en matèria de dret d’accés. Per tant, no havent-se subscrit conveni entre el Parlament i aquesta Comissió als efectes d’atribuir a la GAIP la resolució de les reclamacions contra el Parlament en matèria de dret d’accés a la informació pública, aquesta reclamació resulta inadmissible a tràmit per manca de competència de la GAIP. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 de setembre de 2018, resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 323/2018, per manca de competència de la GAIP. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 323/2018 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 21 de setembre de 2018 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.