Solicitud de título habilitante para actividad de dejalleria y finalización de reclamación por entrega extemporánea de la información

Resolució 370/2023, de 10 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 318/2023. Administració reclamada: Ajuntament de Saus, Camallera i Llampaies Informació reclamada: Títol habilitat per l'exercici d'una activitat de l’activitat de deixalleria. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha lliurat a l’entitat reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment i, consultada la persona reclamant al respecte, res a manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la seva sobrevinguda d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Persona interessada. Activitat de deixalleria. Títol habilitant. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents 1. El 3 d’abril de 2023 té entrada a la GAIP la Reclamació 318/2023, presentada per una associació interessada contra l’ Ajuntament de Saus, Camallera i Llampaies, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 23 de febrer de 2023 la part reclamant presenta una instància a l’Ajuntament interessant que se li lliuri la següent informació: “Davant les reiterades queixes dels veïns degudes al brutícia existent, a una finca emplaçada en el municipi de Vilaür, i de titularitat de l’Ajuntament Saus, Camallera i Llampaies (...), i per tal de poder donar una resposta tranquil·litzadora a la nostra població, us demanem ens informeu sobre el títol habilitant pel qual l’Ajuntament exerceix l’ús de dipòsit de residus en aquest sòl.”. 3. La Reclamació presentada el 3 d’abril de 2023 davant aquesta Comissió indica com a objecte de la sol·licitud informació el següent: “L'Ajuntament de Saus, Camallera i Llampaies és propietària d'una finca urbana en terme municipal de Vilaür. Se li ha demanat acrediti el títol habilitat per l'exercici d'una activitat de deixalleria”. 4. El 14 d’abril de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El mateix 14 d’abril de 2023 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Saus, Camallera i Llampaies i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. En data 19 d’abril de 2023 té entrada a la GAIP l’informe emès per l’Ajuntament de Saus, Camallera i Llampaies, en el qual consta la informació sol·licitada, atès que informa que no hi ha títol habilitant per exercir l’activitat de deixalleria. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha lliurat a l’associació reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, atès que l’Ajuntament ha mencionat en el seu informe que, la ubicació on temporalment es fa l'abocament de brossa vegetal és terreny de propietat municipal, i que la seva intenció és adoptar mesures per tal de donar solució a aquests abocaments incontrolats. En l’informe de referència, mencionen que es troben en tràmits amb l'Ajuntament de Vilaür per obtenir la llicència municipal per poder executar obres de millora de la minideixalleria i així poder solucionar el problema. Amb aquesta resposta, l’Ajuntament reclamat informa que actualment no disposa de títol habilitant, donant resposta a la sol·licitud d’informació pública. Això suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de de 10 maig de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 318/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.