Inadmisión de reclamación por solicitud de información sobre trámites futuros de un expediente de responsabilidad patrimonial

Resolució 343/2023, de 21 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 310/2023 Administració reclamada: Departament de Drets Socials Informació reclamada: Informació sobre els futurs tràmits que seguirà un determinat expedient derivat d’una reclamació patrimonial. Sentit de la resolució: Inadmissió de la Reclamació Resum: L’objecte de la Reclamació no coincideix amb el concepte d’informació pública que recullen les disposicions normatives aplicables, atès que es sol·licita una informació que es podrà generar en el futur, però que és inexistent en el moment de la presentació de la sol·licitud d’accés. En aquest sentit, la sol·licitud té per objecte una pretensió consistent en que l’administració dugui a terme una actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent i, en conseqüència, ha de ser inadmesa. Paraules clau: Drets Socials. Tràmits. Responsabilitat patrimonial. Reclamació contra estimació. Inadmissió. Informació futura. Consulta jurídica. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents 1. El 31 de març de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 310/2023, presentada contra el Departament de Drets Socials de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 10 de març de 2023 la persona reclamant presenta una instància per la qual sol·licita al Departament de Drets Socials de la Generalitat de Catalunya, en relació amb un determinat expedient de reclamació patrimonial: “En concordancia a la conversación telefónica del expediente RP, mencionado en el asunto y de acuerdo con el dictamen de la comisión asesora que retrotrae al momento de someter a trámite de audiencia a la FPM. esta parte de acuerdo con la conversación le comentaba. 1. Que si nos informaran en qué fecha se ha citado a la FPM, para el trámite de audiencia 2. Si nos dan traslado de las alegaciones que efectúa (si las hacen) 3. Una vez se haya realizado dicho trámite, y esta unidad proponga una nueva propuesta de resolución en base a lo anteriormente comentado y de la documentación aportada por esta parte el 31/01/2023. a) si el expediente se mandará a la asesoría jurídica del departamento de derechos sociales b) Dicha asesoría volverá a emitir un nuevo informe jurídico c) dicho expediente una vez realizado todo lo anterior, se volverá a mandar el expediente a la COMISIÓN ASESORA JURÍDICA, para que entre en el fondo del asunto”. 3. El 29 de març de 2023 el Departament de Drets Socials resol la sol·licitud de la persona reclamant transcrita a l’antecedent anterior: “Pregunta: 1. Que si nos informaran en qué fecha se ha citado a la FPM, para el trámite de audiencia. Resposta: Us informem que el passat 22 de febrer del 2023 es va procedir a donar tràmit d'audiència a la Fundació Pere Mitjans, notificació que va ser acceptada el mateix dia. Pregunta: 2. Si nos dan traslado de las alegaciones que efectúa (si las hacen) Resposta: En aquest sentit i havent transcorregut el termini de 15 dies hàbils, comptats a partir de l'endemà de la recepció de la notificació del tràmit d'audiència, sense haver realitzat al·legacions ni haver fet vista de l'expedient, el 22/03/2023 es va donar per acabat el tràmit d'audiència de la Fundació Pere Mitjans. Pregunta: 3. Una vez se haya realizado dicho trámite, y esta unidad proponga una nueva propuesta de resolución en base a lo anteriormente comentado y de la documentación aportada por esta parte el 31/01/2023. a) si el expediente se mandará a la asesoría jurídica del departamento de derechos sociales b) Dicha asesoría volverá a emitir un nuevo informe jurídico c) dicho expediente una vez realizado todo lo anterior, se volverá a mandar el expediente a la COMISIÓN ASESORA JURÍDICA, para que entre en el fondo del asunto Resposta: Considerant el tràmit d'audiència realitzat i de conformitat amb allò que estableix la normativa que regula el procediment administratiu de les administracions públiques Llei 26/2010, de 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya (LRJAPC) i la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de las administracions públiques, us informem que es tornaran a efectuar tots els tràmits legals que resultin perceptius fins a la resolució de l’expedient.” 4. La Reclamació presentada el 31 de març de 2023 indica: “En cuanto a la información solicitada se observa que en el punto tres la respuesta es genérica y no da respuesta a lo solicitado. En cambio, a lo anteriormente solicitado si se da una respuesta clara y concisa, circunstancia de no ocurre en el punto 3 de la solicitud.” Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació presentada L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Així mateix, l’article 53.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública (DTAIP) estableix: “2. En tot cas, la informació pública objecte del dret d'accés ha de ser temporalment preexistent a la presentació de la sol·licitud d'accés, amb independència de la data d'entrada en vigor de la Llei 19/2014, del 29 de desembre.” D’altra banda, l’article 29.2 LTAIPBG estableix: “2. Són inadmeses a tràmit les sol·licituds d’informació consistents en consultes jurídiques o peticions d’informes o dictàmens, sens perjudici dels supòsits de consulta o orientació establerts per la legislació general de procediment administratiu i per les lleis sectorials que es demanin d’acord amb la normativa corresponent.” així mateix l’article 53.3 (DTAIP) estableix: “no són sol·licituds d'accés a informació pública les sol·licituds o peticions que tinguin per objecte la pretensió que les administracions públiques duguin a terme qualsevol altra actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent o que s'adrecin a l'Administració de justícia, al poder legislatiu, o a les persones i entitats privades incloses en l'article 3.1, apartats d) i e), de la Llei 19/2014, del 29 de desembre.” L’article 33.2 RGAIP estableix: “La Comissió únicament pot inadmetre la reclamació si aquesta no té per objecte el dret d'accés a la informació pública o si no compleix els requisits establerts pels articles anteriors i la persona reclamant, amb requeriment previ, no esmena la reclamació dins del termini general establert per a fer-ho. La Comissió ha de motivar la inadmissió i l'ha de notificar a la persona reclamant.”. En el nostre cas, l’objecte de la Reclamació no coincideix amb el concepte d’informació pública que recullen les disposicions normatives fins ara transcrites, atès que es sol·licita una informació que es podrà generar en el futur, però que és inexistent en el moment de la presentació de la sol·licitud d’accés. En aquest sentit, la sol·licitud té per objecte una pretensió consistent en que l’administració dugui a terme qualsevol altra actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent i, en conseqüència, ha de ser inadmesa. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 d’abril de 2023, resol per unanimitat inadmetre a tràmit la Reclamació 310/2023 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.