Solicitud de datos sobre el programa cultural APROPA cultura para personas con discapacidad y finalización de la reclamación por pérdida de objeto

Resolució 398/2023, de 18 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 308/2023 Administració reclamada: Ajuntament del Vendrell Informació reclamada: Programes culturals per persones amb discapacitat. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat les dades que disposa a la part reclamant. D’acord amb el que estableix l’art. 2.b LTAIPBG, s’entén per informació pública, “ l’elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntaments. Silenci administratiu. Programes socials. Cultura. Persones amb discapacitat. Reclamació contra silenci. Pèrdua d’objecte. Ponent: Mercè Aymerich Boltà Antecedents El 29 de març de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 308/2023, presentada contra l’Ajuntament del Vendrell, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 27 de gener de 2023 la persona reclamant demana a l’Ajuntament del Vendrell: “ 1. Nº total de persones con discapacidad, a título individual, que hayan ido de forma libre, sin ir agrupado con una asociación de persones con discapacidad en cualquier espectáculo cultural, desde el 2016 al 2022, dentro del programa “APROPA cultura” especificando la obra y el teatro donde fue vista. 2. Nº total de persones con discapacidad, en formato grupo, que hayan ido conjuntamente en grupo con una asociación de personas con discapacidad, a ver cualquier espectáculo cultural desde el 2016 al 2022, dentro del programa “APROPA cultura” especificando la obra o espectáculo cultural visto y el teatro donde fue vista. 3. Nº total de padres/madres de hijos/hijas que individualmente o acompañando a sus hijos/hijas, han ido a ver un espectáculo cultural, desde el 2016 al 2022, dentro del programa “APROPA cultura” especificando la obra o espectáculo cultural visto y el teatro donde fue vista”. La Reclamació presentada el 29 de març de 2023 indica que la persona reclamant no ha rebut resposta a l’anterior sol·licitud. El 3 d’abril de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament del Vendrell i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 5 d’abril de 2023, la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament del Vendrell on li comuniquen a la persona reclamant el següent: “Els equipaments culturals adherits són el Teatre Àngel Guimerà, l’Auditori Pau Casals i l'Auditori del Tívoli. I pel que fa a serveis del Vendrell es comptabilitzen 11 col·lectius de salut mental i discapacitats. Les persones amb aquestes necessitats que han accedit al servei són: Setembre 2016 a 2019, han estat 614 persones. Del 2020 han estat 58 persones. Del 2021 han estat 83 persones. Del 2022 han estat 91 persones. Aquestes son les dades que tenim possibilitat d’extreure del programa de comptabilització de la plataforma Apropa Cultura a la qual estem adherits com a Ajuntament del Vendrell”. El 12 d’abril de 2023 la GAIP rep les següents al·legacions de la persona reclamant: “He recibido la carta del Ayto. del Vendrell, sin embargo la respuesta NO ofrece información solicitada a la SAIP (reg. 0599/120/2023) donde en el punto 1 pedía “nº total de personas con discapacidad A TÍTULO INDIVIDUAL que han ido de forma “libre”, “obra vista y teatro”, nº 2 “especificar obra o espectáculo y teatro”, nº 3 “madres/padres de hijas con discapacidad que individualmente o acompañado a sus hijos…. especificando obra y teatro. Faltando información solicitada, ruego a la GAIP que reclame resto de información”. El 14 d’abril de 2023 la GAIP trasllada les al·legacions a l’Ajuntament del Vendrell, i li demana que concreti si disposa de la resta d’informació. El dia 26 d’abril de 2023 la GAIP rep la següent resposta de l’Ajuntament del Vendrell a les al·legacions: “En relació amb les al·legacions presentades pel sol·licitant de la reclamació 308/2023, us manifestem que tal i com es va indicar en la resposta, les dades que es fan constar són les úniques de la que es disposa; son les que permet extreure el programa informàtic de la plataforma Apropa Cultura a la qual està adherit l´Ajuntament del Vendrell .” Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació de la que disposa en el marc d’aquest procediment tal i com s’indica en l’antecedent 9. D’acord amb el que estableix l’art. 2.b LTAIPBG, s’entén per informació pública, l’”elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de maig de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 308/2023, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.