Acceso al expediente de permisos de la Festa Major 2019 del Ayuntamiento de Sant Martí Vell y estimación de la reclamación

Resolució 453/2022, de 3 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 304/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Martí Vell Informació reclamada: Permisos per la celebració de la festa major de 2019. Sentit de la resolució: Estimació Resum: Es tracta de personal públic, i per tant, l’accés a les seves dades identificatives s’ha de regir pel règim general d’estimació previst a l’article 24.1 LTAIPBG, i per les especificacions reglamentàries de l’article 70 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública. D’acord amb aquest marc normatiu, s’ha d’estimar el dret al nom i cognoms i càrrec o posició que ocupa el personal públic que aparegui en aquella documentació, i s’ha d’eliminar, si hi consten, les dades personals redundants (DNI i signatura manuscrita). Quant a les dades identificatives de les persones físiques que han sol·licitat i obtingut els permisos, estan sotmeses al règim d’accés ponderat de l’article 24.2 LTAIPBG. Presumiblement, es tractarà de persones físiques que han actuat en representació de persones jurídiques o entitats veïnals, la vinculació de les quals amb aquella entitat serà més que probablement pública. Es té en compte, igualment, que la informació sobre la sol·licitud o l’obtenció de permisos que es reclama no afecta un aspecte personal o de la seva vida privada, sinó que fa referència a l’organització d’una activitat pública en el marc de la celebració igualment pública de la Festa Major. Tenint tot això en compte, i atenent que l’accés als beneficiaris de permisos o llicències públiques és rellevant per a la finalitat de la transparència de control per part de la ciutadania de l’actuació dels poders públics, resulta adequat declarar el dret d’accés a les dades identificatives d’aquestes persones físiques sol·licitants o beneficiàries de permisos, eliminant, si hi figuren, altres dades redundants per a la seva identificació (DNI o signatura) així com les seves dades personals de contacte, si hi consten, perquè no són rellevants per a la finalitat de l’accés. Paraules clau: Ajuntament. Expedients. Permisos. Reclamació contra silenci. Manca de col·laboració de l’Administració. Dades personals. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 30 de març de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 304/2022, presentada contra l’Ajuntament de Sant Martí Vell en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 19 de novembre de 2021 la persona reclamant presenta una instància davant de l’Ajuntament de Sant Martí Vell que sol·licita: “accés i còpia de l’expedient administratiu on hi constin els permisos atorgats per l'Ajuntament per la celebració de la festa major de l'any 2019, més concretament, dels dies 5 i 6 de juliol.” 3. La Reclamació presentada el 30 de març indica que la sol·licitud de recollida a l’antecedent anterior no hauria obtingut una resposta per part de l’Ajuntament reclamat. 4. El 6 d’abril de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. En la mateixa data, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Martí Vell i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Vençut a bastament el termini indicat, no consta a la GAIP la recepció de la documentació requerida a l’Ajuntament. 6. El 19 de maig de 2022, depassat àmpliament el termini, la GAIP reitera el requeriment d’informe i de l’expedient, sense que a data d’aquesta Resolució, l’Ajuntament l’hagi aportat. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG (article 3.1.a). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Manca de col·laboració de l’Administració L’antecedent 6 posa de manifest que l’Ajuntament no aporta a aquest procediment la documentació que li ha estat sol·licitada per la GAIP, d’acord amb el previst per l’article 33.4 RGAIP (“La Comissió comunica la reclamació a l'òrgan o entitat que va dictar la resolució impugnada i li sol·licita una còpia completa i ordenada de l'expedient, un informe sobre la reclamació i tota la informació o els antecedents que puguin ésser rellevants per a la resolució del procediment de reclamació. La documentació, l'informe i la resta d'informació sol·licitada s'han de trametre a la Comissió en un termini màxim de quinze dies”). Si bé aquest fet ha de ser qualificat com una manca de col·laboració de l’Ajuntament amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, tenint en compte que l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. 3. Sobre el dret a la informació sol·licitada El que es reclama és un expedient administratiu tramitat per l’Ajuntament, el què comporta que s’hagi de qualificar, sens dubte, com a informació pública, ja que estarà en poder de l’Ajuntament com a conseqüència de l’exercici de les seves funcions. Com a informació pública que és, pot ser objecte del dret d’accés a la informació garantit per l’article 18 LTAIPBG, sense cap altre restricció que la que resulti de l’aplicació ponderada dels límits legals establerts, d’acord amb l’article 20.1 LTAIPBG. Es demana còpia de l’expedient relatiu a la Festa major on s’hagin incorporat els permisos concedits per l’Ajuntament per a aquesta celebració durant els dies 5 i 6 de juliol de 2019. Vist que l’Ajuntament no ha comparegut en el procediment de reclamació invocant límits a l’accés, ni tampoc els ha justificat dins del termini de resolució de la sol·licitud, àmpliament depassat, aquesta Comissió només aprecia d’ofici, a manca de consulta de l’expedient, l’eventual concurrència del límit relatiu a la protecció de dades personals en relació amb les dades identificatives (nom, DNI, signatura) de les persones físiques que hi constin com a tramitadores o atorgants dels permisos, o com a sol·licitants i beneficiàries. En el primer cas, es tracta de personal públic, i per tant, l’accés a les seves dades identificatives s’ha de regir pel règim general d’estimació previst a l’article 24.1 LTAIPBG, i per les especificacions reglamentàries de l’article 70 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública. D’acord amb aquest marc normatiu, s’ha d’estimar el dret al nom i cognoms i càrrec o posició que ocupa el personal públic que aparegui en aquella documentació, i s’ha d’eliminar, si hi consten, les dades personals redundants (DNI i signatura manuscrita). Quant a les dades identificatives de les persones físiques que han sol·licitat i obtingut els permisos, estan sotmeses al règim d’accés ponderat de l’article 24.2 LTAIPBG. Presumiblement, es tractarà de persones físiques que han actuat en representació de persones jurídiques o entitats veïnals, la vinculació de les quals amb aquella entitat serà més que probablement pública. Es té en compte, igualment, que la informació sobre la sol·licitud o l’obtenció de permisos que es reclama no afecta un aspecte personal o de la seva vida privada, sinó que fa referència a l’organització d’una activitat pública en el marc de la celebració igualment pública de la Festa Major. Tenint tot això en compte, i atenent que l’accés als beneficiaris de permisos o llicències públiques és rellevant per a la finalitat de la transparència i control per part de la ciutadania de l’actuació dels poders públics, resulta adequat declarar el dret d’accés a les dades identificatives d’aquestes persones físiques sol·licitants o beneficiàries de permisos, eliminant, si hi figuren, altres dades redundants per a la seva identificació (DNI o signatura) així com les seves dades personals de contacte, si hi consten, perquè no són rellevants per a la finalitat de l’accés. En aquests termes i condicions, s’estima la reclamació i es declara el dret de la persona reclamant a obtenir la informació sol·licitada. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 de juny de 2022, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 304/2022 i declarar el dret de la persona reclamant a l’expedient que contingui els permisos atorgats en el marc de la celebració de la Festa Major 2019 per als dies 5 i 6 de juliol, prèvia eliminació de les dades redundants identificatives de les persones físiques que han intervingut en la tramitació dels permisos o que els han sol·licitat o obtingut (DNI, signatura) o altres dades personals de contacte, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 2. Requerir a l’Ajuntament de Sant Martí Vell que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies, i a informar la GAIP, en aquest mateix termini, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 4. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 304/2022 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.