Solicitud de acceso a los planes de ordenación urbanística (POUM y PAUM) y resultado desestimatorio

Resolució 309/2017, de 15 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 302/2017. Administració reclamada: Ajuntament de la Llagosta. Informació reclamada: Plans d’ordenació urbanística. Sentit de la resolució: Desestimació. Resum: La referència al portal web on es podria consultar electrònicament el PGOUM, afegida a la invitació de consulta presencial de la documentació que la persona reclamant no hauria realitzat, suposa una atenció adequada i suficient a la sol·licitud d’informació pel que fa al PGOUM. De l’informe municipal es desprèn que el municipi de la llagosta no disposa de PAUM, per la qual cosa no constitueix informació pública en els termes en què la defineix l’article 2 LTAIPBG i no pot ser objecte de reclamació. Paraules clau: Ajuntament. Urbanisme. Plans generals. Plans municipals. Comunicació de la Informació. Informació inexistent. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego. Antecedents 1. El 5 de juliol de 2017 va entrar a la GAIP la Reclamació 302/2017, presentada en relació amb la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent, contra l’Ajuntament la Llagosta. La persona reclamant declina seguir el procediment de mediació regulat a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG). 2. El 15 de maig de 2017 la persona reclamant va presentar un escrit a l’Ajuntament de la Llagosta demanant el POUM i el PAUM vigents. 3. En data indeterminada, la persona reclamant va rebre resposta a la seva sol·licitud de la Cap de l’Àrea de Planificació i Territori de l’Ajuntament, que incorpora i annexa a l’escrit de reclamació. En aquesta resposta se li deia que, degut al volum de la informació demanada, els era impossible facilitar-li còpia íntegra del PGOUM però que es posava a la seva disposició per a consulta. Igualment, se li informava que podria accedir-hi “a través de la pàgina web del Departament de Territori i Sostenibilitat de la Generalitat de Catalunya, Registre de Planejament Urbanístic de Catalunya” 4. En l’escrit de reclamació presentat a la GAIP el 5 de juliol, la persona reclamant indica que ha rebut resposta de l’Administració però que només és parcial, i motiva la queixa en el fet que li faciliten uns enllaços ens els quals s’hi troba informació molt obsoleta. 5. El 10 de juliol de 2017 la GAIP informa l’Ajuntament de la presentació d’aquesta reclamació i li demana que, en el termini de deu dies, li trameti un informe que reculli el seu posicionament i actuacions en relació amb la sol·licitud d’accés en què es fonamenta la reclamació, i que li en remeti l’expedient complet. El mateix dia, la GAIP comunica a la persona reclamant que s’admet provisionalment a tràmit la reclamació, identifica la persona responsable de la seva tramitació i li informa dels propers tràmits que se seguiran, així com i les dades de contacte electrònic, per si vol fer-ne el seguiment. 6. El 5 de setembre, després que a finals de juliol l’Ajuntament hagués comunicat a la GAIP la impossibilitat d’atendre el seu requeriment dins del termini per acumulació de tasques, té entrada a la GAIP l’informe de l’Ajuntament que justifica i fonamenta jurídicament la inexistència de planejament general del municipi aprovat sota la vigència del Text refós de la Llei d’Urbanisme, aprovat per Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d’agost), ni tampoc disposa de Pla d’Actuació Urbanística Municipal (PAUM), i annexa en format PDF els documents del Pla General (PGOUM) del que explica que és accessible electrònicament a través de l’enllaç al web del Departament de Territori i Sostenibilitat, del qual en facilita l’adreça concreta. 7. El 14 de setembre, la GAIP trasllada a la persona reclamant aquesta documentació i li informa que procedirà a la finalització de la reclamació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i admissibilitat de la reclamació L’article 39.1 de la llei 19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) estableix que les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la GAIP. L’Administració reclamada rau dins l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG i, per tant està obligada a facilitar l’accés a la informació pública de què disposi, i de conformitat amb l’article 72 LTAIPBG, la GAIP és competent per atendre les reclamacions que s’adrecin contra ella en matèria d’accés a informació pública. La reclamació reuneix els requisits establerts pel Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP) i per tant, és admissible a tràmit. 2. Sobre l’objecte de la reclamació La reclamació té per objecte una sol·licitud que demanava accés al POUM i al PAUM. Quant al POUM o PGOUM, la mateixa persona reclamant, en l’escrit de reclamació, aporta una comunicació electrònica de resposta a la seva sol·licitud en què l’Ajuntament li hauria ofert fer-ne accés amb vista, i li hauria indicat el portal web on podria consultar-lo. L’article 34.8 LTAIPBG preveu que l’administració pot substituir la resolució de la sol·licitud per una comunicació per la qual s’indiqui a l’interessat que pot accedir a la informació, o bé se li facilitin les dades. A més, l’article 38.2.b LTAIPBG preveu que es pot considerar vàlidament subministrada la informació a l’interessat indicant-li la font d’informació, si aquesta ja ha estat difosa o publicada provisionalment en un altre format i s’hi pot accedir fàcilment. D’acord amb això, la referència la portal web on es podria consultar electrònicament el PGOUM, afegida a la invitació de consulta presencial de la documentació que la persona reclamant no hauria realitzat, suposaria una atenció adequada i suficient a la sol·licitud d’informació pel que fa al PGOUM i comportaria la desestimació de la reclamació en aquesta part del seu objecte. Tanmateix, segons es desprèn dels antecedents, l’Ajuntament ha fet arribar a la GAIP còpia digitalitzada d’aquest PGOUM, que la GAIP ha traslladat a la persona reclamant. Pel que fa al PAUM, la comunicació de l’Ajuntament en resposta a la sol·licitud esmentada no hi feia cap referència i, per tant, no es podia donar per atesa. Ara bé, de l’informe municipal es desprèn que el municipi de la Llagosta no disposa de PAUM, per la qual cosa no constitueix informació pública en els termes en què la defineix l’article 2 LTAIPBG i no pot ser objecte de reclamació. Considerant l’exposat, la Reclamació ha de ser desestimada. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal electrònic de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de setembre de 2017, resol per unanimitat: 1. Desestimar la Reclamació 302/2017 per manca d’objecte, considerant que una part de la informació reclamada ja havia estat adequadament estimada i comunicada abans de la reclamació, i l’altra part és informació inexistent. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 18 de setembre de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.