Solicitud de grabación y acta de la Comissió de Territori de Catalunya y finalización del procedimiento por entrega de la información

Resolució 873/2024, de 4 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 297/2024 Administració reclamada: Departament de Territori. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Gravació d’un ple o acta de la Comissió de Territori de Catalunya. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Generalitat. Departament de Territori. Actes. Comissió de territori. Reclamació contra inadmissió. Lliurament documentació. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 29 de febrer de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 297/2024, presentada per una persona contra el Departament de Territori de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 42 i següents del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 25 de gener de 2024 el reclamant sol·licita al Departament de Territori: “Demano la gravació íntegra del ple de la Comissió de Territori de Catalunya del dia 20 de desembre de 2023, en format vídeo, o en el seu defecte la seva transcripció en format PDF. En cas d'inexistència d'aquesta gravació, sol·licito l'acta del ple de la Comissió de Territori de Catalunya del 20 de desembre de 2023, pendent d'aprovació, i en els termes que estableix l'article 26 del decret 68/2014, de 20 de maig, pel qual es regula la composició i el funcionament intern dels òrgans urbanístics de la Generalitat de caràcter col·legiat”. El reclamant adjunta a la seva reclamació la resolució rebuda del Departament de Territori en data 26 de febrer de 2024 que inadmet la sol·licitud d’accés perquè concorren les següents causes: “En relació amb la vostra petició de la Gravació íntegra del ple de la Comissió de Territori de Catalunya del dia 20 de desembre de 2023, en format vídeo, i en el seu defecte, la seva transcripció en format PDF de l’acta sol·licitada, us informem que aquesta informació que sol·liciteu, en tractar -se d’un document de treball intern, no és objecte d’accés informació pública als efectes de l’article 29.1.a de la llei 19/2014 i de l’article 65.1.c del Decret 8/2021. I sobre la petició que feu de l'acta del ple de la Comissió de Territori de Catalunya del 20 de desembre de 2023, aquesta es troba pendent d'aprovació, la qual es produirà a la següent reunió de l’òrgan col·legiat i es publicarà a la web del Departament l’aprovació definitiva. Per tant, no és informació pública preexistent atès que encara no existeix l’acta definitiva, d'acord amb l’article 64.1 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, en remissió a l’article 53, en tant que la informació demanada no té la consideració d’informació pública als efectes de l’article 2.b) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre”. La persona reclamant quan presenta la reclamació la motiva així: “A 20/12/2023 vaig sol·licitar acta del ple que va ser denegada per inexistència de l'acta en no haver estat aprovada. El 29/12/2023 es publicava al DOGC un acord pres a aquest ple de 20/12/2023. El 25/01/2024, en rebre la denegació anterior vaig fer aquesta nova sol·licitud que també ha estat denegada. Avui finalitza el termini per presentar recurs contenciós administratiu contra l'acord d'aquest ple publicat el 29/12/2023 del que he fet menció. En no disposar de l'acta pendent d'aprovació ni de cap document que acrediti que els membres assistents reuneixen els requisits necessaris per a ser vocals d'aquesta comissió, o d'altres aspectes referents al quòrum, entre d'altres, no he pogut valorar si es compleixen els requisits necessaris per a la formació de la voluntat de l'òrgan col·legiat. Segons consta al web de la Comissió de Territori, hi ha vocals pendents de nomenar, i vocals que en l'actualitat no haurien de reunir la condició de vocals. En un recurs potestatiu anterior contra un altre acord d'aquest ple, se'm va informar que la informació continguda al web de la Comissió és orientativa i no té per què estar actualitzada. Com deia, el no disposar de cap d'aquestes informacions genera indefensió, impedint el meu dret a presentar recurs contenciós administratiu contra l'acord del 29/12/2023 sobre el que sospito que podria ser nul de ple dret, tot i no poder comprovar-ho fins que es celebri el proper ple, que no té data, i ja fora de termini per presentar un recurs contenciós administratiu. En conseqüència de no haver rebut la informació, l'acord esmentat, aprovat i publicat, hauria d'anul·lar-se per aquesta indefensió generada, així com els següents acords si s'esgota el termini per a recórrer en via judicial”. El 6 de març de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació al Departament de Territori i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 25 de març la Comissió rep sol·licitud del Departament de Territori sol·licita l'ampliació del termini per emetre informe. El 28 de març es comunica al Departament que el termini per emetre informe s’amplia en un màxim de set dies més. L‘11 d’abril de 2024 la Comissió rep l’informe del Departament reclamat, on hi fan constar els següents antecedents: “En data 20/12/2023, el senyor Xxxx va formular una sol·licitud d’accés a la informació pública que es va tramitar amb el codi de tràmit 5TTNQ738 (TER_2023_EXP_SIP001SOL2_00007909). La sol·licitud formulada tenia per objecte l’acta de la Comissió de Territori de Catalunya celebrada el 20 de desembre de 2023. Mitjançant resolució de data 15 de gener de 2024, de la Direcció General d’Ordenació Territorial, Urbanisme i Arquitectura de la Generalitat, per la qual no s’admet la sol·licitud d’accés a la informació pública amb codi de tràmit D4HTCQBPW (TER_2023_EXP_SIP001SOL2_00007908 per la qual es va resoldre la inadmissió de la sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 20/12/2023 per la persona sol·licitant. Davant la resolució d’inadmissió, el senyor Xxxx presenta reclamació davant la GAIP que és acceptada provisionalment en data 9 de febrer de 2024 i que es tramita amb el número d’expedient 124/2024. En data 19 de febrer de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació per al dia 20 de febrer de 2024 a les 10.00 hores i en la qual el Departament de Territori es compromet a lliurar a la persona reclamant l’acta de la de la Comissió de Territori de Catalunya celebrada el 20 de desembre de 2023, un cop s’hagi aprovat en la propera sessió de la Comissió que encara no està convocada. Una vegada celebrada aquesta mediació a data d’avui no es disposa de la resolució de la GAIP de la reclamació tramitada amb el número 124/2024. Paral·lelament, en data 25 de gener de 2024, el senyor Xxxx presenta la sol·licitud d’accés a la informació pública 6HC4NHHG7 (TER_2024_EXP_SIP001SOL2_00008197) en la que sol·licita la següent informació: “Demano la gravació íntegra del ple de la Comissió de Territori de Catalunya del dia 20 de desembre de 2023, en format vídeo, o en el seu defecte la seva transcripció en format PDF. En cas d'inexistència d'aquesta gravació, sol·licito l'acta del ple de la Comissió de Territori de Catalunya del 20 de desembre de 2023, pendent d'aprovació, i en els termes que estableix l'article 26 del decret 68/2014, de 20 de maig, pel qual es regula la composició i el funcionament intern dels òrgans urbanístics de la Generalitat de caràcter col·legiat”. Mitjançant Resolució de data 26 de febrer de 2024 de la Direcció General d’Ordenació Territorial, Urbanisme i Arquitectura de la Generalitat, no s’admet novament la sol·licitud d’accés amb codi de tràmit 6HC4NHHG7 (TER_2024_EXP_SIP001SOL2_00008197) per constituir novament un supòsit recollit regulat com a causa de no admissió, ja que es considera que, la Gravació íntegra del ple de la Comissió de Territori de Catalunya del dia 20 de desembre de 2023, en format vídeo, i en el seu defecte, la seva transcripció en format PDF de l’acta sol·licitada, és un document de treball intern i com a tal no és objecte d’accés informació pública als efectes de l’article 29.1.a de la llei 19/2014 i de l’article 65.1.c del Decret 8/2021. Respecte l’Acta del ple de la Comissió de Territori de Catalunya del 20 de desembre de 2023, en aquesta mateixa resolució s’informa que aquesta es troba pendent d'aprovació, la qual es produirà, si s’escau, en la següent reunió de l’òrgan col·legiat i es publicarà a la web del Departament l’aprovació definitiva. Per tant aquest l’Acta a data de la resolució no constitueix informació pública preexistent atès que encara no existeix l’acta definitiva, d'acord amb l’article 64.1 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, en remissió a l’article 53, en tant que la informació demanada no té la consideració d’informació pública als efectes de l’article 2.b) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre. Contra la resolució de 26 de febrer de 2024 el sol·licitant va presentar reclamació a la GAIP que s’ha tramitat amb el número 297/2024”. El mateix informe s’assenyala que: “En data 4 d’abril de 2024 la sessió ordinària de la Comissió de Territori de Catalunya va acordar en el punt primer de l’ordre del dia l’aprovació de l’acta de la sessió de 20 de desembre de 2023 per unanimitat dels membres assistents. En data 10 d’abril de 2024, una vegada aprovada l’acta de la Comissió de Territori de Catalunya, es va trametre al senyor Xxxx còpia de l’acta aprovada mitjançant la plataforma de comunicació administrativa ENOTUM en execució i compliment de l’acord de mediació assolit en l’acte de 20 de febrer de 2024. Així doncs, des d’aquesta unitat es considera que la informació sol·licitada pel senyor Xxxx corresponent a l’acta de la sessió de la CTC de 20 de desembre de 2023 ja ha estat facilitada a la persona sol·licitant en el moment en què aquesta ha constituït un acte jurídic amb entitat pròpia validat i aprovat pels membres de l’òrgan col·legiat”. Amb l’informe del Departament s’acompanya la tramesa de la documentació al reclamant. El 16 d’abril de 2024 la GAIP dona trasllat al reclamant de l’informe del Departament de Territori al reclamant indicant-li que si en un termini de 5 dies hàbils no ens comuniqueu el contrari, entendrem que dona resposta a la vostra sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. La notificació consta acceptada pel reclamant el 16 d’abril sense que consti, a data de la present resolució que hagi presentat cap al·legació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tany a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de juliol de 2024, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 297/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.