Solicitud de recuento de denuncias por ocupaciones ilegales de inmuebles en Barcelona (2000-2022) finalizada por entrega extemporánea de la información

Resolució 365/2023, de 10 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 292/2023 Administració reclamada: Departament d'Interior de la Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Recompte de denúncies per ocupacions il·legals d’immobles a Catalunya entre els anys 2000 i 2022. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment i es resol la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la reclamació. Paraules clau: Generalitat. Interior. Denúncies sobre ocupacions il·legals d’immobles. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El 24 de març de 2023 té entrada a la GAIP la Reclamació 280/2023, presentada per una persona interessada contra el Departament d'Interior de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 20 de febrer de 2023 la part reclamant presenta una sol·licitud d’informació pública a l’Ajuntament de Barcelona, que es deriva al Departament d’Interior el 22 de febrer de 2023, que demanava: “recompte de denúncies per ocupacions il·legals d'immobles a Barcelona entre el 2000 i 2022, dividides per any. Que s'especifiqui quins corresponen al delicte d'usurpació i quins al de violació de domicili. Que s'especifiqui el tipus de propietat dels habitatges ocupats, segons si són propietat de grans tenidors, entitats financeres, o particulars que no siguin grans tenidors. També, que s'especifiqui quins habitatges estaven buits abans de ser ocupats i quins eren domicilis habituals. I, dades de cada indicador mencionat per cada any”. 3. La Reclamació presentada el 24 de març de 2023 davant aquesta Comissió indica com a objecte de la sol·licitud el següent: “recompte de denúncies per ocupacions il·legals d'immobles a la ciutat de Barcelona entre 2000 i 2022, dividides per any. Sol·licito, en cas que sigui possible, que s'especifiqui quins corresponen al delicte d'usurpació i quins al de violació de domicili (“allanamiento de morada”). Sol·licito, també, que s'especifiqui el tipus de propietat dels habitatges ocupats, segons si són propietat de grans tenidors, entitats financeres, o particulars que no siguin grans tenidors. També, que s'especifiqui quins habitatges estaven buits abans de ser ocupats i quins eren domicilis habituals. Sol·licito que es donin dades de cada indicador mencionat per cada any, de manera que es puguin creuar les dades”. 4. El 31 de març de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 31 de març de 2023 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la reclamació, còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. En data 31 de març de 2023 té entrada a la GAIP l’informe emès pel Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya en el qual aporta la informació requerida en format full d’Excel. 7. El 19 d’abril de 2023 la GAIP dona trasllat de l’informe del Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya a la part reclamant, tot fent avinent que si no al·lega motivadament la seva disconformitat amb la informació rebuda, se la tindria per satisfeta en la seva Reclamació. 8. El mateix 19 d’abril de 2023 la notificació de l’informe és acceptada per la part reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que el Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la reclamació, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució D’acord amb l’exposat, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 maig de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 292/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.