Solicitud de información sobre el Plan antipals del Distrito de Horta-Guinardó y finalización del procedimiento por entrega de la información

Resolució 414/2021, de 7 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 285/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Pla antipals del Districte d’Horta Guinardó. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntament. Via pública. Barreres arquitectòniques. Urbanisme. Contractes. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 5 d’abril de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 285/2021, presentada contra l’Ajuntament de Barcelona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 9 de febrer de 2021 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Barcelona “el Pla antipals elaborat pel Districte d'Horta-Guinardó. Entenem que allà s'hi troben un recull de pals a vorera que el Districte es compromet al llarg dels anys a anar retirant. Ubicacions dels pals per barris, tipus de pal i servei que incorporen actualment, etc. moltes gràcies”. 3. El 22 de febrer de 2021 el Districte d’Horta-Guinardó contesta el següent a l’anterior sol·licitud: “En resposta a la teva petició sobre el Pla Antipals elaborat pel Districte d’Horta- Guinardó, et faig avinent que tenim projectes executius per retirar els pals al districte per un valor de 500.000 €. En aquests moments estem treballant amb BIMSA la seva execució per aquest any 2021, a la vegada que aquest mateix any farem més projectes executius de noves retirades. En el moment que la informació sobre la planificació d’execució sigui més concreta, us la farem arribar” . 4. La Reclamació presentada el 5 d’abril de 2021 argumenta el següent: “Demanem la ubicació dels pals per barris, tipus de pal i servei que incorporen. La resposta ha estat que tenen 500.000€ a gastar però sense saber encara cap relació. La gerència del Districte em va contactar telefònicament per donar-li temps a preparar els projectes executius, que també demanarem en un futur, però la petició actualment va lligada a la relació de les ubicacions per barris”. 5. El 8 d’abril de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També demana la persona que representarà l’Ajuntament en el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 6. El 13 d’abril de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 7. El 30 d’abril de 2021 la GAIP rep l’informe municipal i la còpia de part de l’expedient. L’informe indica el següent: “en data 29 d’abril de 2021 des d’aquest Departament de Serveis jurídics-Secretaria es va facilitar la següent informació al Sr. xxxx mitjançant correu electrònic: 1. Informe tècnic expositiu de què és l’anomenat “Pla antipals” del districte així com recull de les actuacions administratives dutes a terme des de la gestació del projecte públic, fins a l’actualitat. 2. Plànols que representen gràficament l’estudi elèctric al Districte d’Horta-Guinardó, on es contemplen: carrers amb línia elèctrica soterrada, carrers amb línia elèctrica aèria i senyalització de pals elèctrics. 3. Còpia del decret, de data 16 de setembre de 2019, d’adjudicació del contracte que té per objecte la redacció del projecte de millora de voreres i del soterrament de línies elèctriques per l'any 2021 a favor de E3 SOLINTEG S.L. per una quantia de 14.278 euros 4. Acta de la reunió de coordinació entre el Districte d’Horta-Guinardó i Ecologia Urbana, de data 7 de maig de 2019, en la que es va tractar la problemàtica dels pals a les voreres del districte. 5. Còpia del decret d’adjudicació del contracte que té per objecte la redacció del projecte de millora de voreres i soterrament de línies elèctriques fase 2 del dte. d'Horta- Guinardó a favor de CARBONELL DALMASES COMPAÑIA SRC per una quantia de 12.705 euros. 6. Document anomenat “Full de ruta antipals”, on es contemplen els projectes i actuacions previstes durant els anys 2021 i 2022 i dins el projecte Pla de Barris 7. Plànol de representació gràfica de l’anterior full de ruta. 8. Còpia sencera dels projectes quin decret d’adjudicació s’ha fet abans referència. El dia 30 d’abril de 2021, en les dependències municipals del Districte d’Horta- Guinardó s’ha mantingut una reunió entre la Cap del Departament d’Obres i Manteniment, qui ha elaborat l’informe tècnic expositiu abans esmentat, i la cap del Departament de Servies jurídics-secretaria amb el Sr. xxxx per tal d’exposar el contingut de la documentació facilitada i aclarir tots els dubtes en relació a aquesta” . En conseqüència, l’informe demana l’arxivament de la Reclamació. 8. El 3 de maig de 2021 la GAIP trasllada a la persona reclamant la informació facilitada per l’Ajuntament, per al seu coneixement. 9. El 5 de maig de 2021 la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant que indica haver accedit a la informació sol·licitada, motiu pel qual renuncia a la mediació i demana la finalització del procediment. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de maig de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 285/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.