Solicitud de descripción de puestos de trabajo y relación de informes periciales del laboratorio químico del Cos de Mossos d'Esquadra

Resolució 234/2017, de 12 de juliol Número d’expedient de la r eclamació: 285/2017. Administració reclamada: Direcció General de la Policia. Departament d’Interior. Generalitat de Catalunya. Informació reclamada: Descripció dels llocs de treball i relació dels informes pericials del laboratori químic del Cos dels Mossos d’Esquadra. Sentit de la Resolució: Estimació parcial Resum: Declara el dret a obtenir informació sobre els informes pericials fets per la Unitat central de laboratori químic del Cos de Mossos d’Esquadra dins d’un període determinat. El dret d’accés a la informació pública no empara l’accés a informació que no existeix o no és a mans de l’Administració; en aquest cas l’Administració indica clarament que part de la informació sol·licitada no existeix i per tant procedeix desestimar la part de Reclamació que demana accedir-hi. Paraules clau: Administració de la Generalitat. Organització administrativa. Informació inexistent. Policia. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 26 de juny de 2017 entra a la GAIP la Reclamació 285/2017, presentada per l’Associació de Facultatius i Tècnics del Cos de Mossos d’Esquadra (AFITCME) contra la Direcció General de la Policia (DGP) del Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no vol sol·licitar el procediment de mediació regulat per l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG). 2. L’11 de maig de 2017, després d’exposar el caràcter representatiu de l’AFITCME, de fer diverses consideracions sobre requisits de titulació per exercir funcions d’analista a la Unitat Central de Laboratori Químic (UCLQ) del Cos de Mossos d’Esquadra (CME) i sobre el fet que a la pràctica exercirien aquests tipus de funcions personal amb diferents tipus de formació i qualificació, de posar en relleu la incidència que això pot tenir en els drets i interessos del personal representat per aquesta associació i d’invocar l’LTAIPBG, sol·licita la informació següent: a) Una còpia de la descripció del lloc de treball (DLT) de cada un dels facultatius adscrits a l’UCLQ. b) Una còpia de la fitxa de funcions de tots els llocs de treball de personal base (mossos, caporals i facultatius) que presten serveis a l’UCLQ. c) Una relació de tots els informes pericials de l’UCLQ des de l’any 2012, en la que consti el número d’expedient, la tipologia del delicte investigat, el TIP, càrrec i titulació amb la qual s’ha signat cada informe, categoria professional, grup funcionarial, nivell i lloc ocupat i tipologia del lloc (lloc base, lloc de comandament, etc.). d) Còpia, en cas d’existir, de la Comunicació a l’Entitat Nacional d’Acreditació i Certificació sobre l’excepció del compliment de la normativa laboral i la seva resposta i, en cas de no existir aquestes comunicacions, indicar-ho expressament. Demana que la resposta sigui notificada electrònicament a una adreça determinada donada. 3. La Reclamació presentada a la GAIP el 26 de juny de 2016 fa referència a la sol·licitud anterior i als drets i interessos que representa l’entitat reclamant, indica que l’Administració reclamada no hauria donat resposta a la sol·licitud anterior, ni hauria prorrogat el termini per resoldre, de manera que s’hauria produït silenci administratiu positiu. Demana a la GAIP una Resolució favorable i que adreci les notificacions en format electrònic a una determinada adreça. 4. El 29 de juny de 2017 la GAIP demana a la Unitat d’informació del Departament d’Interior, per a dins del termini de 10 dies, un informe sobre aquesta Reclamació i còpia de l’expedient relatiu a la sol·licitud d’informació de la que deriva. 5. El 7 de juliol de 2017 la GAIP rep l’informe de la DGP, que explica que la informació indicada als apartats a, b i d de la sol·licitud (antecedent 2) no existiria i que estaria preparant la de l’apartat c, que requereix una certa tasca d’elaboració i seria lliurada tant bon punt estigués preparada. Fonaments jurídics 1. Dret d’accés a la informació sol·licitada En general, la informació demanada a la sol·licitud transcrita a l’antecedent 2 és informació pública, ja que fa referència directa a l’organització interna i a l’estructura del personal d’una unitat administrativa del Departament d’Interior de la Generalitat, i no sembla que concorri cap límit legal al seu accés, en tot cas cap dels previstos als articles 22 i següents de l’LTAIPBG. A més, l’Administració no ha al·legat cap límit, ni cap causa d’inadmissibilitat de la sol·licitud. L’informe de la DGP, tanmateix, assenyala que part de la informació demanada no existeix. Seria el cas, concretament, de la descripció dels llocs de treball i de les fitxes de funcions requerides i d’una determinada comunicació a l’Entitat Nacional d’Acreditació i Certificació. Si aquesta informació no existeix, no pot ser objecte del dret d’accés a la informació pública, ja que, com estableixen els articles 2 i 18 LTAIPBG, aquest dret només es pot exercir en relació amb informació que sigui a mans de l’Administració i no es pot pretendre que amb ell es pugui obligar les Administracions públiques a elaborar documents inexistents. La DGP afirma taxativament que aquesta informació no existeix; aquesta afirmació ja constitueix informació pública i l’entitat reclamant podrà adoptar les respostes que consideri pertinents. En quant a la informació sobre la relació dels informes pericials de l’UCLQ des de l’any 2012, la DGP afirma que l’estaria elaborant, tasca que comportaria un cert temps. No hi ha, per tant, negativa a donar aquesta informació, si bé la garantia del dret a accedir -hi requereix posar un termini raonable per al seu lliurament, i no deixar-lo obert indefinidament, com fa l’informe de la DGP. En conseqüència, procedeix estimar parcialment aquesta Reclamació, i declarar el dret de la persona reclamant a la informació relativa a la relació d’informes pericials de l’UCLQ i adoptar mesures per a l’efectivitat del seu lliurament, i desestimar la resta, ja que el seu objecte és informació que no existeix. Així mateix, la informació sol·licitada ha de ser lliurada a l’associació reclamant en el format que ha demanat, segons estableix l’article 36 LTAIPBG, és a dir: tramesa a l’adreça postal de l’entitat reclamant i facilitar el seu avançament per correu electrònic. 2. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió [GAIP] les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 12 de juliol 2017, resol per unanimitat: 1. Estimar parcialment la Reclamació 285/2017 i declarar el dret de l’associació reclamant a la informació següent: Una relació de tots els informes pericials de l’UCLQ des de l’any 2012, en la que consti el número d’expedient, la tipologia del delicte investigat, el TIP, càrrec i titulació amb la qual s’ha signat cada informe, categoria professional, grup funcionarial, nivell i lloc ocupat i tipologia del lloc (lloc base, lloc de comandament, etc). 2. Desestimar la resta de la Reclamació perquè demana informació que no existeix, i així ho ha afirmat clarament la DGP. 3. Requerir a la DGP que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de trenta dies hàbils, tot informar-ne a la GAIP. 4. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 5. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 285/2017 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 12 de juliol de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.