Solicitud de copias de facturas adjuntas a decretos de alcaldía y su entrega habitual futura

Resolució 288/2017, d’1 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 282/2017 Administració reclamada: Ajuntament de La Granadella Informació reclamada: Factures Sentit de la Resolució: Desestimació parcial i finalització per pèrdua d’objecte de la Reclamació. Resum: Part de la Reclamació té per objecte l’establiment d’una obligació de lliurament habitual als regidors i a les regidores de cara el futur de les factures corresponents als decrets d’alcaldia, i aquest objecte no és emparat pel dret d’accés a la informació pública, ja que aquest es limita a la que existeix a mans de l’Administració i no la d’elaboració futura, motiu pel qual s’ha de desestimar aquesta part de la Reclamació. Paraules clau: Ajuntament. Electe local. Factures. Informació futura. Mediació. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 26 de juny de 2017 entra a la GAIP la Reclamació 282/2017, presentada per una regidora del municipi, en representació de l’agrupació d’electors Units Fem Poble, contra l’Ajuntament de La Granadella, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació regulat per l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG). 2. El 27 de maig de 2016 la persona reclamant, fent constar la seva condició de regidora membre de la Comissió de comptes de l’Ajuntament i de representant de l’agrupació d’electors Units Fem Poble, després d’invocar l’LTAIPBG, sol·licita la informació següent: “còpia de les factures adjuntes als decrets d’alcaldia dictats per aquest concepte des del 13 de juny de 2015 i fins a data d’avui i de forma habitual dels tractats a cada ple ordinari”. La mateixa sol·licitud és reiterada mitjançant instància genèrica el 27 de març de 2017 (instància 370). 3. El 29 de juny de 2017 la GAIP trasllada la Reclamació a l’Ajuntament de La Granadella i li demana, per a dins d’un termini de deu dies, que designi la persona que representaria l’Ajuntament en el procediment de mediació demanat per la persona reclamant, així com un informe sobre la Reclamació i còpia de l’expedient relatiu a la sol·licitud d’accés a la informació pública de la que deriva. 4. El 6 de juliol de 2017 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de La Granadella, segons el qual l’Ajuntament hauria posat a consulta de la regidora reclamant totes les factures adjuntes als decrets d’alcaldia que haguessin entrat a l’Ajuntament des de l’1 de juliol de 2015 fins el 18 de juliol del 2016; també afirma que s’hauria enunciat per l’alcaldia que es posaran a disposició dels membres de la Comissió de comptes totes les factures de l’any anterior, perquè puguin consultar-les al llarg de 15 dies. Posa en relleu les dificultats tècniques i materials per donar publicitat sistemàtica de les factures juntament amb el decret al que s’adjunten i demana a la GAIP les recomanacions que consideri pertinent per millorar l’accés de qualsevol regidor o regidora a les factures electròniques rebudes per l’Ajuntament, sense necessitat d’un consum excessiu en paper; mentrestant, considera que l’accés facilitat per l’Ajuntament en forma de consulta anual és raonable. 5. El 25 de juliol la GAIP trasllada l’informe municipal a la persona reclamant i li demana si amb la seva resposta dona per satisfeta la seva sol·licitud, informant-la que en cas contrari es plantejaria la qüestió en una sessió de mediació conjunta amb la Reclamació 327/2017, que té les mateixes parts i que seria convocada per a la primera quinzena de setembre de 2017. 6. El 7 d’agost de 2017 la GAIP trasllada a la persona reclamant l’informe de l’Ajuntament de la Granadella sobre la seva Reclamació 327/2017 (que havia estat rebut per la GAIP el dia 4 d’agost), tot advertint-li que si en el termini de deu dies no argumenta la manca d’accés a la informació demanada per aquella i aquesta reclamacions procediria a la seva finalització. Un cop transcorregut aquest termini la persona reclamant no ha donat resposta a aquesta comunicació de la GAIP. Fonaments jurídics 1. Pèrdua d’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament hauria posat a disposició de la persona reclamant la informació sol·licitada que ja està elaborada i hauria manifestat la seva disposició a facilitar aquesta informació cara el futur; davant la manca d’argumentació de la persona reclamant en contra, cal entendre que d’aquesta manera es donaria satisfacció extemporània a la seva sol·licitud i en conseqüència la Reclamació esdevindria mancada d’objecte, procedint declarar la seva finalització per aquest motiu. 2. Desestimació parcial de la reclamació d’informació futura La sol·licitud d’informació demana expressament que l’Ajuntament faciliti habitualment als seus membres, de cara el futur, còpia de les factures corresponents als Decrets tractats al Ple. Com ja s’ha pronunciat en anteriors Resolucions, la GAIP no pot establir obligacions d’informació de cara el futur, ja que és quelcom que excedeix del dret d’accés a la informació pública, ja que aquest concepte només inclou la que ja existeix com a tal informació en el moment de la sol·licitud. Òbviament, si algun dels membres de l’Ajuntament manifesta, com és aquest cas, el seu interès en obtenir les factures corresponents als decrets que es debaten al Ple, el més racional i fàcil segurament és facilitar-li-les més o menys automàticament, d’acord amb el procediment més convenient i evitar així la càrrega administrativa de tenir que sol·licitar-les i resoldre les sol·licituds cada Ple, però no és aquest un mandat que pugui establir la GAIP. Per una altra banda, l’Ajuntament demana en el seu informe que la GAIP li recomani la manera que faci possible l’accés automàtic dels regidors i les regidores a les factures electròniques rebudes per l’Administració municipal. Malauradament, aquesta Comissió de Garantia no té les competències ni, molt menys, els recursos necessaris per poder donar aquest servei, que segurament li deuen poder donar la Diputació, la Generalitat, el Consorci Administració Oberta de Catalunya o altres institucions amb fins similars; és de suposar que es tracta d’un problema tècnic que té solució amb l’accés dels membres de l’Ajuntament a la base de dades corresponent de la intranet municipal. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 de setembre de 2017, resol per unanimitat: 1. Desestimar parcialment la Reclamació 282/2017, en allò que fa referència a l’obtenció de cara el futur i de forma habitual còpia de les factures adjuntes als decrets d’alcaldia dictats per aquest concepte. 2. Declarar finalitzada la resta de la Reclamació 282/2017 perquè l’altra informació sol·licitada ja ha estat lliurada a la persona reclamant, amb la conseqüent pèrdua d’objecte de la Reclamació. 3. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 1 de setembre de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Els terminis donats en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.