Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega de documentación urbanística y de subvenciones por el Ayuntamiento de Gaià

Resolució 413/2021, de 7 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 270/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Gaià Informació reclamada: Diversa documentació urbanística. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Gaià ha lliurat a la persona reclamant la informació demanada en el marc d’aquest procediment, i que consultada la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar adequada i completa la informació rebuda. En conseqüència, cal considerar satisfeta extemporàniament la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació, el què comporta que hagi perdut sobrevingudament el seu objecte, i en aquests termes, és procedent finalitzar el procediment Paraules clau: Ajuntament. Electe local. Urbanisme. Subvencions. Reclamació contra silenci. Esmena. Acreditació de la representació. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 26 de març de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 270/2021, presentada per una persona que diu actuar en nom d’una regidora contra l’Ajuntament de Gaià, en relació amb la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 15 de març de 2021 la regidora reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Gaià mitjançant la qual després de citar determinats preceptes del Reglament d’Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals i de la Llei Municipal de Règim Local de Catalunya, demana que se li lliuri còpia de la següent documentació: “- Instància on es sol·licitava la relació de subvencions dels anys 2019 i 2020, en data de 9 de febrer de 2021. – Instància on es sol·licitava la informació relacionada amb els treballs previs de neteja i preparació per a l’execució d’obra del projecte de rehabilitació del cementiri vell, en data 8 de febrer de 2021. – Instància genèrica on es sol·licitaven els informes tècnics i jurídics realitzats per tècnics municipals i secretaria en relació a la Sagrada Família, en data de 13 d’octubre de 2020. – Instància on es sol·licitava relació i copia de tots els expedients de protecció de legalitat urbanística, en data 22 d’octubre de 2020. – Instància on es sol·licitava la informació corresponent a impostos, taxes i pagaments diversos efectuats per la Sagrada Família, en data 16 de desembre de 2020”. 3. La Reclamació presentada el 26 de març de 2021 indica que no ha rebut la informació demanada, i que la sol·licitud es va fer en la condició de càrrec electe de la mandant, i amb base a l'article 164 de la LMTLC d'acord al seu dret i deure de control i fiscalització. 4. El 30 de març de 2021 la GAIP requereix la persona reclamant l’esmena de la Reclamació, als efectes que acrediti la representació d’acord amb la qual al·lega actuar, invoca l’article 68 de la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques i la informa que si no repara l’esmena en el termini de 10 dies se la considerarà desistida de la Reclamació. 5. El dia 31 de març de 2021 la regidora aporta un escrit d’acord amb el qual atorga poders per tal que l’advocat que presenta la reclamació la representi en aquest procediment. 6. L’1 d’abril de 2021 la GAIP comunica a la regidora la necessitat de rebre l’escrit indicat a l’antecedent anterior degudament signat. 7. En la mateixa data, la regidora reclamant tramet a la GAIP un escrit signat d’acord amb el qual confereix la seva representació a l’advocat que presenta la reclamació al seu nom. 8. El 7 d’abril de 2021, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Gaià i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 9. En la mateixa data, la GAIP comunica a la persona reclamant l’admissió a tràmit de la seva reclamació, li informa de la persona responsable de la seva tramitació i li proporciona informació de referència per si en vol fer el seguiment. El mateix escrit li informa de la seva obligació d’informar puntualment a aquesta Comissió de qualsevol novetat que tingui incidència en la reclamació i, en especial, de traslladar immediatament les comunicacions de l’Administració relatives a la informació objecte de la reclamació que rebi durant la tramitació. 10. El 13 d’abril de 2021 té entrada al registre de la GAIP l’informe de l’Ajuntament de Gaià, que adjunta còpia dels expedients demanats i conclou haver lliurat la informació objecte d’aquest procediment. 11. El 14 d’abril de 2021 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament a la persona reclamant i li informa que disposa d’un termini de cinc dies per a presentar les al·legacions que estimi convenients. Transcorregut àmpliament aquest termini, la Comissió no té constància de la presentació d’al·legacions per part de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i admissibilitat de la reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. La reclamació es presenta per part d’una persona regidora del mateix Ajuntament. Aquesta condició d’electe local de la persona reclamant no és obstacle per a l’admissió a tràmit d’aquesta Reclamació, tal i com la GAIP ve assenyalant en nombroses Resolucions - la primera de les quals la que va resoldre la Reclamació 3/2016- i com ha confirmat el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (TSJC) en la seva sentència 1074/2019, desestimatòria del recurs ordinari 334/2016, que precisament atacava la competència de la GAIP per atendre reclamacions d’electes locals i negava l’admissibilitat de què els electes locals poguessin emprar per a la defensa del seu dret d’accés la via de reclamació prevista a l’LTAIPBG. El TSJC, en la Sentència 1074/2019, confirma la competència de la GAIP per atendre reclamacions dels electes locals i valida que els electes locals puguin emprar la via de reclamació de l’LTAIPBG, remetent-se als propis arguments i fonaments jurídics exposats per la GAIP en les resolucions recorregudes, que es concreten en què tot i que la normativa de règim local (article 164 del Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya, TRLMRLC, aprovat pel Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, que cal recordar que és anterior l’LTAIPBG) remet per a la seva garantia a la jurisdicció contenciosa administrativa, el cert és que l’aplicació supletòria de la normativa de transparència expressament establerta a la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG permet i legitima la intervenció d’aquesta Comissió en garantia del dret d’accés de les persones regidores, si aquestes voluntàriament opten per demanar la seva empara, sens perjudici del seu dret a obtenir la tutela de la jurisdicció contenciosa administrativa. I, de fet, no tindria cap sentit que es negués aquesta via de reclamació gratuïta i voluntària als electes locals perquè no tindria cap sentit que en l’exercici d’un dret fonamental com és el de l’article 23 CE, tinguessin menors garanties que la resta de ciutadans quan volen accedir a informació pública. A aquests arguments, la Sentència 1074/2019 afegeix les consideracions següents: “1a: Les Resolucions GAIP van indicar - amb un sentit comú aclaparador- que aquells que representen la ciutadania a les institucions públiques, no poden gaudir d'un dret d'accés a la documentació pública, d'abast i qualitat inferior que quan aquest mateix dret l'exerciten llurs representats individualment considerats. La disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2014, estableix que l'accés a la informació pública en les matèries que tenen establert un règim d'accés especial es regularà per llur normativa específica i, amb caràcter supletori, per aquesta Llei. Això vol dir que en l'àmbit local, les previsions que regulen l'accés dels electes a la documentació corporativa (art. 77 de la Llei bàsica de règim local; art. 164 del text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya; i art. 14, 15 i 16 del Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, aprovat mitjançant RD 2568/1986, de 28 de novembre), s'han de veure completades per les previsions de la Llei 19/2014. Amb molta més raó si tenim present: -Que la Llei 19/2014 té la condició de norma reguladora dels drets, les obligacions i les garanties essencials en les matèries que regula, que són aplicables amb caràcter general a l'actuació i els funcionament de l'Administració (punt 1 de la Disposició final primera) i -Que, alhora, les lleis sectorials (les de règim local en serien un cas) s'han d'interpretar d'acord amb el que estableix la Llei 19/2014 i, pel cas d'establir excepcions respecte al règim general, “aquestes han d'ésser explícites i respondre a una causa que les justifiqui” (punt 2 de la disposició final primera). D’acord amb això, la GAIP admet les reclamacions presentades a l’empara de l’LTAIPBG per una persona electe local, per bé que, de conformitat amb la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG, aplicarà el dret material derivat de la legislació de règim local (art. 164 TRLMRLC) en tot allò que s’hi reguli amb caràcter especial (terminis, límits, silenci), i supletòriament l’LTAIPBG, en allò que no hi és previst (procediment general de garantia del dret d’accés per la via de la reclamació davant la GAIP). L’article 164.1 TRLMRLC disposa que “tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtenir de l'alcalde o alcaldessa o del president o presidenta, o de la comissió de govern, tots els antecedents, les dades o les informacions que són en poder dels serveis de la corporació i són necessaris per al desenvolupament de llur funció.”, amb l’obligació de respectar-ne la confidencialitat si el fet de publicar-ho pot perjudicar els interessos de l'ens local o de tercers” (article 164.6 TRLMRLC). El règim d’accés dels electes locals abasta, d’una banda, el dret a obtenir la documentació íntegra de tots els assumptes inclosos en l'ordre del dia de les sessions dels òrgans col·legiats, des del mateix moment de la convocatòria, que l’Ajuntament té l’obligació de proporcionar-los sense necessitat de petició prèvia (article 164.4 TRLMRLC); d’altra banda, els electes locals poden sol·licitar qualsevol altra informació de la corporació, i només es podrà desestimar per resolució motivada, dins dels quatre dies següents a formalitzar la sol·licitud, si el coneixement o la difusió de la informació pugui vulnerar el dret constitucional a l'honor, la intimitat personal o familiar o a la pròpia imatge o si es tracta de matèries afectades per la legislació general sobre secrets oficials o per secret sumarial (article 164.3 TRLMRLC). L’aplicació supletòria de l’LTAIPBG justifica que es tinguin en compte en l’aplicació d’aquests límits els principis i criteris establerts als apartats 2 i 3 del l’article 20 LTAIPBG: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta, de manera que l’article 22 LTAIPBG requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, és admissible a tràmit. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació i deure de diligència de la persona reclamant Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Gaià ha lliurat a la persona reclamant la informació demanada en el marc d’aquest procediment, i que consultada la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar adequada i completa la informació rebuda. En conseqüència, cal considerar satisfeta extemporàniament la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació, el què comporta que hagi perdut sobrevingudament el seu objecte, i en aquests termes, és procedent finalitzar el procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. 4. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de maig de 2021, resol per unanimitat finalitzar la reclamació 270/2021, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.