Solicitud de acceso a exámenes y criterios de valoración de un proceso selectivo en el Ayuntamiento de Roses

Resolució 288/2019, de 16 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 99/2019 Administració reclamada: Ajuntament de Roses Informació reclamada: Informació relacionada a un procés selectiu. Sentit de la Resolució: Pèrdua d’objecte Resum: l’Ajuntament de Roses hauria esmenat la circumstància que impedia a la persona reclamant accedir a una part de la documentació estimada per la Resolució de les sol·licituds presentades per la persona reclamant. Paraules clau: Ajuntament. Reclamació contra manca de lliurament. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 25 de febrer de 2019 entra a la GAIP la Reclamació 99/2019, presentada contra l’Ajuntament de Roses, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 7 de febrer de 2019 la persona reclamant sol·licita a la l’Ajuntament de Roses accés a la següent informació: “Còpia íntegra dels meus exàmens realitzats en aquest procés selectiu (test i els supòsits pràctics) i tramesa en format electrònic i alhora còpia dels mateixos exàmens de les aspirants: - APPXXXX5158Z - MMDXXXX4758V Còpia de la valoració motivada de la correcció dels exercicis per tal d’exercir un control de la discrecionalitat de l’òrgan. Còpia íntegra dels criteris de valoració i correcció adoptats pel Tribunal Qualificador juntament amb les actes recaigudes, si hi son, en aquest procés selectiu fins a la data d’entrada d’aquesta reclamació. Identificació mitjançant nom i cognoms (annonimitzant la resta d’informació personal) en relació als aspirants que han format part d’aquest procés selectiu i que tenen o han tingut alguna vinculació de caire laboral, estatutari, eventual, o anàleg. Designació de membres externs pertanyents a l’Escola d’Administració Pública de Catalunya per a la revisió i correcció del segon exercici que ahir 6 de febrer vaig realitzar en el marc d’aquest procés de concurrència pública competitiva.” El 19 de febrer de 2019, la persona reclamant presenta una nova instància a l’Ajuntament de Roses en la que reitera la petició d’entrega de la documentació sol·l icitada el dia 7 de febrer, i afegeix: “Que s’informi dels diferents peus de recursos dels actes administratius publicats en seu electrònic i pels quals se m’exclou de seguir en aquest procés selectiu, i en concret del publicat el dia 7 de febrer de 2019, d’acord amb l’establert en les bases i del sentit del silenci que correspongui, d’acord amb els articles 24 i 25 LPAC.” 3. La Reclamació presentada el 25 de febrer de 2019 la persona reclamant indica que el dia 25 de febrer hauria rebut la notificació del Decret d’Alcaldia de l’Ajuntament de Roses pel qual es resol la sol·licitud i estimant-la parcialment i acorda lliurar la documentació estimada. Acompanya aquesta notificació una segona comunicació que indica que, per motiu tècnics, no s’hauria pogut notificar la documentació corresponent al punt 1 de la part dispositiva de la Resolució, i s’ofereix un enllaç per tal de poder-hi accedir. La persona reclamant indica a la seva reclamació que no hauria pogut accedir a la documentació facilitada a través de l’enllaç indicat al paràgraf anterior. 4. El 5 de març de 2019 la GAIP informa a la persona reclamant que la seva reclamació s’admet provisionalment a tràmit, identifica la persona responsable de la seva tramitació, li indica els propers tràmits que se seguiran i les dades de contacte electrònic, per si vol fer-ne el seguiment. 5. El 5 de març de 2019 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Roses i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El dia 15 de març de 2019 l’Ajuntament de Roses remet a la GAIP un informe en el que es posa de manifest que fins al dia 5 de març de 2019 l’Ajuntament desconeixia la circumstància que havia impedit a la persona reclamant accedir a la documentació posada a disposició a través d’un enllaç web, circumstància que esmena el mateix dia 5 de març comunicant-ho a la persona reclamant. 7. El 2 de maig de 2019 la GAIP trasllada l’informe a la persona reclamant indicant que si en un termini de tres dies no manifesta el contrari, entendrà que ha obtingut resposta satisfactòria per part de l’Ajuntament de Roses. 8. A data de la Resolució, i havent transcorregut el termini indicat a l’antecedent anterior, no consta a aquesta Comissió cap resposta per part de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i consideracions generals sobre el contingut i l’abast del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que es presenta en relació amb una resolució en matèria de dret d’accés a la informació d’un administració obligada per l’LTAIPBG, com l’Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat (article 3.1.a LTAIPB G). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Roses hauria esmenat la circumstància que impedia a la persona reclamant accedir a una part de la documentació estimada per la Resolució de les sol·licituds presentades per la persona reclamant, sent aquest l’únic motiu adduït per la persona reclamant a l’hora de formular la Reclamació. Per tant, no existeix discrepància jurídica sobre el dret d’accés que es reclama que justifiqui la continuïtat d’aquest procediment ni el pronunciament d’aquesta Comissió, i és procedent declarar la finalització del procediment per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 16 de maig de 2019, resol per unanimitat: 1. Finalitzar la Reclamació 99/2019 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, sens perjudici de les facultats de la GAIP per verificar i garantir l’accés efectiu a tota la informació sol·licitada. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tri bunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.