Solicitud de información sobre jubilaciones en la Guardia Urbana de Barcelona y finalización del expediente por entrega de los datos

Resolució 492/2022, de 16 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 261/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Sobre jubilacions a la Guàrdia Urbana. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Sindicats. Policia. Jubilacions. Guàrdia urbana. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 24 de març de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 261/2022, presentada per una secció sindical contra l’Ajuntament de Barcelona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 24 de gener de 2022 la persona reclamant demana a la Gerència de Personal de l’Ajuntament de Barcelona una relació de les jubilacions a la Guàrdia Urbana els anys 2019, 2020 i 2021 i una previsió per a 2022 i 2023, desglossada per gènere i per districtes. 3. El 21 de febrer de 2022 la Gerència de Personal de l’Ajuntament de Barcelona contesta la sol·licitud indicant que no disposa d’informació sobre Guàrdia Urbana i que deriva la sol·licitud a l’òrgan competent. 4. La Reclamació presentada el 24 de març de 2022 és fonamentada en les següents consideracions: “Nos contesta la Administración que ha derivado nuestra solicitud al Departamento competente y ha pasado más de un mes desde esta derivación sin que nos faciliten la información. Necesitamos estos datos para ejercer nuestra labor sindical. Como ejemplo: necesitamos comprobar que se aplica la tasa de reposición y que el crecimiento estimado de la plantilla se ajusta a la realidad a la hora de negociar la previsión de puestos de trabajo”. 5. El 28 de març de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 28 de març de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 7. L’11 d’abril de 2022 la GAIP rep la següent comunicació del sindicat reclamant: “la Administración nos traslada una respuesta incompleta por los siguientes motivos: De las dos modalidades de jubilación (anticipada y obligatoria), solo nos responde a las jubilaciones obligatorias. Para poder jubilarse anticipadamente en la Guardia Urbana de Barcelona, se tiene que solicitar a la Administración -lo más tarde- en enero del año en el que se pretenda jubilar el guardia urbano. Pasada esta fecha límite sin solicitarlo, la Administración no permite esta jubilación anticipada. Por lo tanto, la Administración nos está negando el acceso a la información de la previsión de jubilaciones anticipadas del año 2022. Dispone de esta información desde enero de este año”. 8. El 20 d’abril de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament, segons el qual el 23 de març de 2022 hauria comunicat a la persona reclamant la informació facilitada per la Guàrdia Urbana, entenent que d’aquesta manera es facilita la informació sol·licitada, i demana l’arxiu de la Reclamació. 9. El 31 de maig de 2022 l’Ajuntament facilita a la GAIP dades sol·licitades complementàries a les lliurades anteriorment. 10. El 2 de juny de 2022 la GAIP trasllada a la persona reclamant la informació complementària indicada a l’antecedent anterior, tot indicant que si no al·lega motivadament el contrari es considerarà satisfeta la sol·licitud. 11. El 9 de juny de 2022, en el decurs d’una sessió de mediació sobre, entre altres, aquesta Reclamació, la persona reclamant posa de manifest la seva conformitat amb la informació rebuda. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 16 de juny de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 261/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.