Solicitud de información sobre ayudas y becas para actividades complementarias y extraescolares en el Vallès Occidental

Resolució 408/2020, de 6 d’agost Número d’expedient de la reclamació: 257/2020 Administració reclamada: Consell Comarcal del Vallès Occidental Informació reclamada: Ajuts i beques atorgats per a activitats complementàries i extraescolars. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: L’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada (concretament, que el Departament d’Educació no atorga beques o ajuts per a activitats complementàries i extraescolars al Vallès Occidental), en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Generalitat. Consells comarcals. Educació. Ajuts i subvencions. Activitats complementàries i extraescolars. Reclamació contra silenci. Derivació. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 5 de juny de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 243/2020, presentada contra els Serveis Territorials del Vallès Occidental del Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 30 de gener de 2020 la persona reclamant exposa algunes incidències relatives a la informació sobre beques i ajuts a una determinada escola i demana als Serveis Territorials del Vallès Occidental del Departament d’Educació la informació següent: “1. La documentació del procediment que hem de seguir les famílies per a l’obtenció d’ajuts i beques per a activitats complementàries i extraescolars al Vallès Occidental i concretament al CEIP Auró. 2. Dotació pressupostària per a ajuts i beques per a activitats complementàries i extraescolars per aquest curs 2019- 2020 al Vallès Occidental. 3. Nombre i quantitats econòmiques d’ajuts i beques per a activitats complementàries i extraescolars que hagin atorgat a l’alumnat del Vallès Occidental, tot fent distinció de les que han estat per als centres públics o centres privats concertats, per als cursos 2018- 2019 i 2019- 2020. 4. Nombre i quantitats econòmiques d’ajuts i beques per a activitats complementàries i extraescolars que hagin atorgat a Terrassa, tot fent distinció de les que han estat per als centres públics o centres privats concertats, per als cursos 2018- 2019 i 2019- 2020”. Demana rebre la informació en format electrònic i mitjançant correu electrònic o notificació electrònica. 3. El 28 de febrer de 2020 el Departament d’Educació notifica a la persona reclamant la derivació de la sol·licitud, en relació amb els seus apartats 2 i 3, al Consell Comarcal del Vallès Occidental i, en relació amb el seu apartat 4, a l’Ajuntament de Terrassa. L’apartat 1 de la sol·licitud seria tramitat pel Departament. 4. La Reclamació presentada el 5 de juny de 2020 indica que la persona reclamant no hauria rebut la informació sol·licitada i argumenta la producció de silenci administratiu positiu. 5. El 9 de juny de 2020 la GAIP indica a la persona reclamant que procediria l’escissió de la seva Reclamació en tres procediments diferents, atès que després de les derivacions indicades a l’antecedent 3 serien tres les Administracions reclamades i li demana la seva conformitat per tal que la GAIP pugui procedir d’ofici a aquestes escissions. 6. El 10 de juny de 2020 la persona reclamant aporta documentació addicional i manifesta a la GAIP la seva conformitat amb l’escissió proposada de la Reclamació. 7. El 10 de juny de 2020 la GAIP notifica a la persona reclamant que després de l’escissió aquesta Reclamació ha donat lloc a les reclamacions números 243 (contra el Departament d’Educació, amb l’objecte indicat a l’apartat 1 de la sol·licitud d’informació), 257 (Consell Comarcal del Vallès Occidental, amb l’objecte indicat als apartats 2 i 3 de la sol·licitud) i 258 (Ajuntament de Terrassa, amb l’objecte indicat a l’apartat 4 de la sol·licitud). Per tant, aquesta Reclamació, que és la número 257 i es presenta contra el Consell Comarcal del Vallès Occidental, té l’objecte següent: “Dotació pressupostària per a ajuts i beques per a activitats complementàries i extraescolars per aquest curs 2019-2020 al Vallès Occidental. Nombre i quantitats econòmiques d’ajuts i beques per a activitats complementàries i extraescolars que hagin atorgat a l’alumnat del Vallès Occidental, tot fent distinció de les que han estat per als centres públics o centres privats concertats, per als cursos 2018-2019 i 2019- 2020”. 8. El 10 de juny de 2020 la GAIP comunica la Reclamació al Consell Comarcal del Vallès Occidental i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 9. El 10 de juliol de 2020 la GAIP rep la següent resposta del Consell Comarcal del Vallès Occidental: “vam rebre la derivació de les preguntes des del Departament d’Educació i us informem que vàrem contestar al Departament d’Educació, en data 3 de març de 2020, que aquesta administració comarcal no gestiona ajuts ni beques per a activitats complementàries i extraescolars; és per aquest motiu que no disposem d’informació per facilitar a la persona sol·licitant”. 10. El 10 de juliol de 2020 la GAIP trasllada la resposta anterior del Consell Comarcal a la persona reclamant, per al seu coneixement. 11. El 13 de juliol de 2020, a la vista de la resposta indicada a l’antecedent 9, la persona reclamant posa de manifest que va presentar la Reclamació contra els Serveis Territorials del Departament d’Educació, invoca l’article 202 de la Llei 12/2009, de 10 de juliol, d’Educació, que obliga el Departament a disposar beques i ajuts per a activitats complementaries i extraescolars, fa diverses consideracions sobre la necessitat i la insuficiència d’aquests ajuts i sobre les competències administratives que concorren a la seva gestió i reitera la petició d’obtenir del Departament la informació sol·licitada o, almenys, part d’ella. 12. El 14 de juliol de 2020 la GAIP trasllada les al·legacions anteriors de la persona reclamant al Departament d’Educació i li requereix perquè en el termini de 15 dies emeti un informe, ja que els antecedents posen de manifest la necessitat de revisar la justificació i la procedència jurídica de la derivació. 13. El 29 de juliol de 2020 la GAIP rep del Departament d’Educació l’informe indicat a l’antecedent anterior. L’informe assenyala amb detall i de forma motivada que actualment no gestiona recursos per a ajuts i subvencions a activitats extraescolars i complementàries i, per tant, no destina dotacions en aquest concepte per als centres del Vallès Occidental. 14. El 29 de juliol de 2020 la GAIP trasllada l’informe de posicionament del Departament a la persona reclamant, per al seu coneixement. 15. El 29 de juliol de 2020 la persona reclamant manifesta la seva satisfacció amb la informació facilitada pel Departament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada (concretament, que el Departament d’Educació no atorga beques o ajuts per a activitats complementàries i extraescolars al Vallès Occidental), en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 6 d’agost de 2020, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 257/2020 per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.