Finalización de reclamaciones contra el Ayuntamiento de Cubelles por pérdida sobrevenida del objeto tras la entrega de expedientes de selección y ofertas públicas

Resolució 521/2024, de 25 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 241/2024 i 330/2024 (acumulades) Administració reclamada: Ajuntament de Cubelles Informació reclamada: Expedients de processos de selecció. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació que té en disposició a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Persona física. Procés de selecció. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents 1. El dia 23 de febrer de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 241/2024, presentada contra l’Ajuntament de Cubelles, en relació amb la sol·licitud indicada en el paràgraf següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP), presentada el dia 19 de gener de 2024, es demana l’accés a l’expedient del procés extraordinari d’estabilització de l’ocupació temporal de l’Ajuntament de Cubelles. En la Reclamació presentada a la GAIP el 23 de febrer, la part actora manifesta que no ha rebut resposta per part de l’Administració i afegeix que “Des del 26 d'octubre de 2015 i fins al 28 de febrer de 2022 vaig ser treballador interí en actiu de l'Ajuntament de Cubelles ocupant el lloc de treball de Tècnic auxiliar de Comunicació, moment en què vaig sol·licitar una excedència que em va ser concedida per un període de dos anys. Un cop sol·licitat el reingrès, i atesa la publicació de la Llei 20/2021 de 28 de desembre de 2021 d'estabilització de l'ocupació temporal vaig sol·licitar que la plaça que havia ocupat de manera ininterrompuda durant aquell període de temps fos inclosa a l'Oferta Pública de l'Ajuntament a estabilitzar atès que era l'única que s'havia quedat fora. La petició la vaig fer via registre d'entrada ENTRA - 2023 - 20653. Amb motiu de la negativa a incloure la plaça dins del procés d'estabilització segons resolució de la regidoria de recursos humans núm. 2023/35646 -malgrat haver estat inclosa també la plaça de Tècnic auxiliar de Comunicació a l'Oferta Pública 2018 i 2019- i per tal de poder dissenyar de la millor manera possible el subsegüent recurs de reposició, vaig demanar via registre d'entrada ENTRA - 2024 - 976 de 19 de gener de 2024 Accés a l'expedient del procés extraordinari d'estabilització de l'ocupació temporal de l'Ajuntament de Cubelles. A data de 23 de febrer no he rebut cap mena de resposta per part de l'Ajuntament i, en conseqüència, no puc accedir a la documentació sol·licitada produint-me un evident estat d'indefensió fins i tot en cas d'haver de preparar un procés contenciós administratiu”. 2. El dia 6 de març de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 330/2024, presentada contra l’Ajuntament de Cubelles, en relació amb la sol·licitud indicada al paràgraf següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El dia 6 de febrer de 2024 la persona reclamant va presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) a l’Ajuntament de Cubelles en els termes següents: “Sol·licito: Accés a l'expedient d'oferta pública corresponent a l'any 2018. Accés a l'expedient d'oferta pública corresponent a l'any 2019. Accés a l'expedient del procés selectiu per a la cobertura definitiva de 34 places de personal laboral de l’Ajuntament de Cubelles mitjançant sistema excepcional de concurs, torn lliure, en el marc del procés extraordinari d’estabilitació de l’ocupació temporal d’acord amb la Llei 20/2021, de 28 de desembre, aprovada per la Junta de Govern Local de l'Ajuntament de Cubelles en sessió ordinària de data 14 de desembre de 2022”. En la Reclamació presentada a la GAIP el dia 6 de març, la part actora manifesta que: “Amb data 6 de febrer de 2024 i registre ENTRA - 2024 - 1932 demanava accés als expedients d'oferta públic corresponent a l'any 2018 i 2019. Segons resolució de la regidoria de Transparència, Participació i Atenció Ciutadana de l'Ajuntament de Cubelles número 2024/407 (i número d'expedient 1314/2024 - 629) s'estimava la meva petició a totes tres sol·licituds (expedients procés extraordinari d'estabilització i ofertes públiques d'ocupació 2018 i 2019). Tanmateix, només se m'ha donat accés a l'expedient del procés extraordinari d'estabilització i manquen els dels expedients de les ofertes públiques de 2018 i 2019. Únicament se'm va facilitar un document en format PDF amb enllaços a la pàgina web del mateix ajuntament i del CIDO de la Diputació de Barcelona, malgrat que no als expedients sol·licitats”. 3. El data de 6 de març de 2024 i de 26 de març de 2024 la GAIP admet provisionalment les Reclamacions 241/2024 i 330/2024, respectivament, i informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre durin les Reclamacions. 4. En les dates de 3 i de 6 de març de 2024 la GAIP comunica a l’Ajuntament de Cubelles les Reclamacions 241/2024 i 330/2024, respectivament, i li sol·licita les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. 5. El 3 d’abril de 2024 la GAIP rep comunicació de l’Ajuntament de Cubelles, referida conjuntament a les Reclamacions 241 i 330 de 2024, en la qual finalment es diu que: “Actualment, els expedients estan en format digital, reutilitzable i a disposició de la persona interessada, fins al 17 d’abril (exp. 1314/2024- 629) i 8 de maig (exp. 1314/2024- 1490), respectivament. Per aquest motiu, atès que s’ha donat resposta a les peticions promogudes pel Sr. XXX, considerem que no cal tramitar la sessió de mediació proposada”. 6. El 9 d’abril de 2024 la GAIP trasllada la resposta de l’Ajuntament a la persona reclamant amb la indicació següent: “Si en un termini de 3 dies hàbils no ens comuniqueu el contrari, entenem que dona resposta a la seva sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació”. 7. En data 10 d’abril de 2024 la persona reclamant accepta la notificació. El dia 18 d’abril fa arribar a la GAIP la consideració següent. “En relació a la meva petició d'accés a la informació pública recollida a l'expedient Núm.: 0330/2024 i registre d’entrada: 9015- 559226\ 2024, us informo que l'Ajuntament de Cubelles ha procedit a concedir -me accés als expedients de les ofertes públiques d'ocupació relatives als anys 2018 i 2019, malgrat que parcialment atès que no s'incorpora l'informe tècnic de RRHH corresponent a l'any 2018, imprescindible per incoar qualsevol expedient a l'Ajuntament de Cubelles. Davant d'aquesta circumstància, he entrat nova petició (ENTRA - 2024 - 5010 i Data i hora de registre : 25/03/2024 12:21:00) sol·licitant accés a aquesta documentació”. Fonaments jurídics 1. Acumulació L’article 57 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC) preveu que l’òrgan que tramita un procediment pugui acumular-lo a d’altres amb els quals tingui una identitat substancial o una connexió íntima. Aquesta identitat substancial es produeix clarament en el cas de les Reclamacions objecte de Resolució, ja que hi ha una identitat de parts, del motiu de finalització dels procediments i una íntima connexió de l’objecte d’ambdós procediments. D’acord amb això, en aplicació dels principis d’economia i simplicitat que han de presidir l’activitat administrativa, i vist que de l’acumulació no se’n deriva perjudici per a les parts ni per a l’interès general, resulta oportú i ajustat a Dret l’acumulació de les Reclamacions. 2. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 3. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de les reclamacions Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat les sol·licituds i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquests procediments. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de les sol·licituds d’informació de les quals deriven les reclamacions i comporta la pèrdua d’objecte d’aquestes, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que les justificaven. En concret, la persona reclamant no ha plantejat cap objecció a l’informe de l’Ajuntament de Cubelles pel que fa a la Reclamació 241/2024 i ha manifestat la seva conformitat en relació amb l’accés que s’efectua a l’expedient que constitueix l’objecte de la Reclamació 330/2024. Amb tot i això, al parer seu, en aquest darrer cas “no s'incorpora l'informe tècnic de RRHH corresponent a l'any 2018, imprescindible per incoar qualsevol expedient a l'Ajuntament de Cubelles”, per la qual cosa manifesta que ha sol·licitat un accés específic a aquesta documentació. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar les reclamacions, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 d’abril de 2024, resol per unanimitat finalitzar les Reclamacions 241/2024 i 330/2024, de manera acumulada, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.