Solicitud de información sobre actuaciones con gatos ferales y gestión del CAAD al Consell Comarcal del Maresme finalizada por pérdida de objeto

Resolució 322/2022, de 21 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 235/2022 Administració reclamada: Consell Comarcal del Maresme. Informació reclamada: Diverses informacions sobre actuacions en relació amb els gats ferals. Sentit de la r esolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Consells comarcals. Protecció dels animals. Animals domèstics. Obres públiques. Projectes. Reclamació contra silenci. Derivació. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. L’11 de març de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 235/2022, presentada contra el Consell Comarcal del Maresme, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 16 de novembre de 2021 la persona reclamant demana al Consell Comarcal del Maresme: “Hi ha previst algun procés per canviar l'externalització de serveis o substitució de la empresa prestadora dels serveis al CAAD? Es farà concurs públic? D'altre banda i fent referència al Reglament del Servei Públic Comarcal d'Acollida d'Animals Domèstics de Companyia; quin és el protocol d'actuació pels gats ferals ferits recollits un cop han rebut l'atenció veterinària que requereixen? Com és en temps i forma, el procés de seguiment dels gats ferals o domèstics durant l'acollida entre Ajuntaments/ Associacions conveniades i el CAAD Maresme?”. 3. El 9 de març de 2022 el Consell Comarcal comunica a la persona reclamant una explicació sobre el retard de la seva resposta i el següent acord de la seva Comissió permanent del Ple: “DONAR TRASLLAT de la sol·licitud d’accés i obtenció d’informació al Servei de gestió del Centre d’atenció d’animals domèstics , per tal que aportin la documentació referida en la sol·licitud o, en el seu defecte, s’emeti informe motivat sobre l’eventual disposició de les dades sol·licitades”. 4. La Reclamació presentada l’11 de març de 2022 posa de manifest el següent: “El dia 16/11/2021 es fa ENTRA 2021/15373 al CCM. El dia 09/03/2022 responen dient que donaran trasllat de les qüestions al gestor del CAAD Maresme. Desprès de 4 mesos no tinc resposta. Una baixa laboral com s'exposa, no és motiu justificat de no resposta. El nou tècnic ocupa la plaça de de gener 2022. Les qüestions que es formulen són competència directa del CCM, com a titulars del servei i recollides en el seu reglament art 1 objecte del servei i art. 10 estada al centre. No s'entén el trasllat de preguntes al gestor del CAAD quan hi ha un CPV 85210000- 3”. 5. El 21 de març de 2022 la GAIP comunica la Reclamació al Consell Comarcal del Maresme i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 21 de març de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 7. El 31 de març de 2022 la GAIP rep l’informe del Consell C omarcal, que facilita informació sol·licitada. 8. El 6 d’abril de 2022 la GAIP notifica l’informe comarcal a la persona reclamant, amb la indicació que si en el termini de cinc dies no argumenta el contrari es considerarà satisfeta la sol·licitud. No consta resposta de la persona reclamant a aquest requeriment, malgrat haver vençut a bastament el termini donat. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 d’abril de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 235/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.