Solicitud de presupuesto para espectáculos con bous en el Ayuntamiento de l'Ampolla y resultado de inadmisión por falta de objeto

Resolució 313/2020, de 25 de juny Número d’expedient de la reclamació: 238/2020 Administració reclamada: Ajuntament de l’Ampolla Informació reclamada: Pressupost per als espectacles amb bous. Sentit de la resolució: Inadmissió per manca d’objecte Resum: La solꞏlicitud d’informació pública de la que deriva la Reclamació va ser satisfeta dins del determini d’un mes establert legalment i molt abans de la presentació de la Reclamació, de manera que quan es presenta aquesta no hi ha objecte contra el qual reclamar, perquè les pretensions jurídiques que pot invocar (la satisfacció de la solꞏlicitud d’informació) ja havien estat ateses. Aquesta manca d’objecte fa que la Reclamació estigui mancada de tota utilitat i comporta la seva inadmissibilitat. Paraules clau: Ajuntament. Despeses. Festes. Protecció dels animals. Reclamació contra estimació. Manca d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 5 de juny de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 238/2020, presentada contra l’Ajuntament de l’Ampolla, en relació amb la solꞏlicitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant solꞏlicita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 26 de febrer de 2020 la persona reclamant demana la informació més detallada i precisa que sigui possible en relació amb la utilització, designació i execució dels recursos destinats a les festes populars (festa major), sense ser excloents d’altres festes on són utilitzats animals (correbous) per a l’any 2019, amb la finalitat de recopilar els recursos que els ajuntaments destinen a aquesta finalitat. 3. La Reclamació presentada el 5 de juny de 2020 indica com a objecte de la Reclamació el “pressupost per a les festes amb bous durant les festes majors de l’Ampolla de l’any 2019”. Assenyala que l’Ajuntament no hauria contestat la solꞏlicitud anterior. 4. El 8 de juny de 2020 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de l’Ampolla i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la solꞏlicitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana el nom de la persona que representarà l’Ajuntament en el procediment de mediació solꞏlicitat per la persona reclamant. 5. El 18 de juny de 2020 la GAIP rep l’informe municipal i còpia de l’expedient de la solꞏlicitud d’informació pública. L’Ajuntament acredita que l’11 de març de 2020 va notificar a la persona reclamant la informació relativa a les despeses municipals en matèria d’espectacles amb bous, tot agrupant-les en diversos conceptes, així com la dels ingressos obtinguts per l’Ajuntament amb aquests espectacles. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una solꞏlicitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a solꞏlicitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés solꞏlicitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Inadmissibilitat per manca d’objecte Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada va facilitar a la persona reclamant la informació solꞏlicitada pocs dies després de que es formulés la solꞏlicitud i molt abans de la presentació d’aquesta Reclamació. La solꞏlicitud d’informació pública demana a l’Ajuntament les despeses en festes amb bous el 2019 i l’Ajuntament facilita a la persona reclamant aquesta informació als pocs dies d’haver presentat la solꞏlicitud, dins del mes de termini establert legalment a aquests efectes. Per tant, la solꞏlicitud d’informació pública de la que deriva la Reclamació va ser satisfeta dins del determini d’un mes establert legalment i molt abans de la presentació de la Reclamació, de manera que quan es presenta aquesta no hi ha objecte contra el qual reclamar, perquè les pretensions jurídiques que pot invocar la persona reclamant (la satisfacció de la solꞏlicitud d’informació) ja havien estat ateses per l’Ajuntament. Aquesta manca d’objecte fa que la Reclamació estigui mancada de tota justificació i utilitat i comporta la seva inadmissibilitat. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 de juny de 2020, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 238/2020 per manca d’objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.