Solicitud de expedientes de apertura de farmacias en Reus y Tarragona finalizada por desistimiento del reclamante

Resolució 317/2021, de 7 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 237/2021 Administració reclamada: Col·legi Oficial de Farmacèutics de Tarragona Informació reclamada: Còpia d’expedients d’autoritzacions d’obertura d’oficines de farmàcia. Sentit de la resolució: Desistiment. Resum: L’article 94 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, preveu que les persones interessades poden desistir de les seves sol·licituds i renunciar als seus drets i que, en aquests supòsits, l’Administració ha de declarar conclòs el procediment, llevat que hi concorrin terceres persones afectades. Res impedeix que aquesta facultat pugui ser exercida per la persona reclamant en relació amb la seva Reclamació, amb els efectes indicats. Paraules clau: Col·legi Oficial. Farmàcies. Autoritzacions. Expedients. Reclamació estimació parcial. Manca de lliurament. Protecció de dades personals. Desistiment de la persona reclamant. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 17 de març de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 237/2021, presentada contra el Col·legi Oficial de Farmacèutics de Tarragona (en endavant, COFT), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 19 de febrer de 2021 la persona reclamant presenta una instància general al COFT mitjançant la qual demana que, en termes literals: “Que se me remita copia del expediente completo de la última autorización de apertura de nueva oficina de farmacia, incluyendo la resolución de dicho expediente por parte del Departament de Salut para las siguientes zonas de salud: ABS REUS.- última autorización otorgada en alguna de las Áreas Básicas de Salut que integran el municipio de Reus (ABS Reus -1, ABS Reus - 2, ABS Reus – 3, ABS Reus – 4, ABS Reus – 5). ABS Tarragona. – última autorización otorgada en alguna de las Áreas Básicas de Salut urbanas que integran el municipio de Tarragona (ABS Tarragona -1, ABS Tarragona -2, ABS Tarragona -3, ABS Tarragona -5, ABS Tarragona -6, ABS Tarragona -7, ABS Tarragona -8), Y por otra parte en la ABS Tarragona -4”. 3. En data 2 de març de 2021 des del COFT es dona resposta a la sol·licitud anterior i s’argumenta que la persona sol·licitant no és part interessada de cap d’aquests procediments i que la documentació demanda conté nombroses dades personals. Per aquests motius es proposa com a alternativa lliurar la informació relativa al nombre d’oficines de farmàcia obertes al públic a cada Àrea Bàsica de Salut de Reus i Tarragona, i en base a la seva qualificació vigent, el nombre d’habitants necessaris per a obtenir una nova autorització, i específicament a l’Àrea Bàsica de Salut “Tarragona -4” així com la relació d’expedients pendents en cada zona sol·licitada. A la resposta del COFT també s’informa que la relació d’expedients en tràmit sempre es troba disponible i actualitzada al web del col·legi, i s’adjunta la classificació de les àrees bàsiques de salut conforme la Resolució SLT/151/2013, de 22 de gener (DOGC 6310, de 7.2.2013). 4. La Reclamació presentada el 17 de març de 2021 indica que el COFT no li hauria lliurat la informació demanada i que hauria infringit l’LTAIPBG. Així mateix, la Reclamació s’acompanya d’un escrit adreçat a la GAIP mitjançant el qual es fa constar quin és l’interès de la persona reclamant en obtenir aquesta informació i que és el següent: “conèixer els mitjans de prova aportats, per acreditar habitants, pels sol·licitants i la manera en que són considerats pel col·legi i pel Departament de Salut en l’obertura de les farmàcies en les àrees bàsiques interessades, atesa la immensa casuística que per cada àrea bàsica de salut hi ha alhora d’autoritzar farmàcies en aplicació de la Llei d’Ordenació Farmacèutica”. 5. El 19 de març de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. En la mateixa data, la GAIP comunica la Reclamació al COFT i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 26 de març de 2021 la persona reclamant comunica a la GAIP la seva voluntat de desistir del procediment de reclamació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació , ja que es presenta en relació amb una sol·licitud d’informació adreçada a un subjecte obligat per l’LTAIPBG (article 3.1.b). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Desistiment L’article 94 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, preveu que les persones interessades poden desistir de les seves sol·licituds i renunciar als seus drets i que, en aquests supòsits, l’Administració ha de declarar conclòs el procediment, llevat que hi concorrin terceres persones afectades. Res impedeix que aquesta facultat pugui ser exercida per la persona reclamant en relació amb la seva Reclamació, amb els efectes indicats. L’antecedent 7 posa de manifest que la persona reclamant ha indicat explícitament la seva voluntat de desistir d’aquest procediment de reclamació i, per tant, considerant que no hi ha terceres persones afectades per aquest desistiment, és procedent finalitzar la Reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 d’abril de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 237/2021 per desistiment i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.