Inadmisión de reclamación contra la prórroga del plazo de respuesta del Consell Comarcal del Maresme sobre datos de un centro de atención animal

Resolució 258/2022, de 23 de març Número d’expedient de la Reclamació: 234/2022 Administració reclamada: Consell comarcal del Maresme Informació reclamada: Dades sobre un centre d’atenció als animals. Sentit de la Resolució : Inadmissió. Resum: En aquest cas, el Consell comarcal ha invocat circumstàncies que legalment permeten ampliar en els 15 dies naturals aplicats el termini de què disposa l’Administració per contestar les sol·licituds d’informació pública, i ho ha comunicat a la persona reclamant. Per tant, l’ampliació decidida pel Consell comarcal té una aparença raonable de conformitat amb l’ordenament jurídic, i no pot ser objecte de recurs o reclamació per previsió expressa de l’article 23 LTAIPBG, sens perjudici de què la persona reclamant pugui fonamentar en ella la impugnació de la futura resolució de la seva sol·licitud. Ara bé, aquesta resolució encara no s’ha produït, i el Consell comarcal disposa de termini per notificar-la a la persona reclamant fins el 5 d’abril de 2022, data a partir de la qual, a manca de resolució expressa, tindria lloc l’estimació presumpta de la sol·licitud per silenci administratiu positiu. Paraules clau: Consells comarcals. Protecció dels animals. Ampliació del termini per resoldre. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. L’11 de març de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 234/2022, presentada contra el Consell Comarcal del Maresme, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 14 de febrer de 2022 la persona reclamant presenta la següent sol·licitud a l’Ajuntament d’Argentona: “Assabentats demanats pel CAAD Maresme per la modificació, ampliació o per qualsevol altre motiu i resposta de l'Ajuntament d’Argentona. C apacitat i ocupació inicial/actual de gats i gossos al CAAD Maresme. Quantitat d'adopcions durant els anys 2018/2019/2020/2021 Entrades i sortides(adopcions o eutanàsia) de gats i gossos per municipi durant els anys 2018,2019,2020,2021”. 3. El 17 de febrer de 2022 l’Ajuntament d’Argentona contesta el següent a la persona reclamant: “En relació amb la seva sol·licitud formulada per instància en data 14 de febrer de 2022 amb RE 2022/1462, li comunico que no disposem de les dades que sol·licita sobre la gestió del centre CAAD Maresme i traslladem la seva sol·licitud al Consell Comarcal del Maresme com a titular de la gestió del centre”. 4. El 8 de març de 2022 el Consell comarcal del Maresme adopta la següent resolució: ““Vista la sol·licitud d’obtenció d’informació realitzada per xxxx efectuada a l’Ajuntament d’Argentona en data 14 de febrer de 2022 i que aquest ha derivat al Consell Comarcal del Maresme per no disposar de la informació sol·licitada en data 17 de febrer de 2022 i registre d’entrada núm.ENTRA-2022- 2055, a l’empara de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, referent a l’obtenció de la següent informació: “Capacitat i ocupació inicial/actual de gats i gossos al CAAD Maresme, Quantitat d’adopcions durant els anys 2018/2019/2020/2021 Entrades i sortides (adopcions o eutanàsia) de gats o gossos per municipi durant els anys 2018, 2019, 2020,2021” Vist que el volum i la complexitat de la informació requerida així com el fet que el servei de gestió del Centre d’atenció d’animals domèstics, no ha tingut assignat tècnic de referència durant els darrers mesos de 2021 i que el nou tècnic encara avui està actualitzant la gestió del servei i a l’empara de l’article 33.2 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, fan necessari prorrogar en quinze dies naturals (meitat del termini inicialment previst d’un mes) el termini previst per a la resolució i notificació de la resolució a l’interessat, el termini previst per a la resolució i notificació de la resolució a l’interessat, fixant-se el dit termini en el proper 5 d’ abril de 2022, (...) PRIMER.- TENIR PER EFECTUADA sol·licitud d’accés a la informació pública mitjançant registre d’entrada ENTRA-2022- 2055 de data 17 de febrer de 2022, a l’empara de la Llei 19/2014 de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, referent a l’obtenció de la següent informació: “Capacitat i ocupació inicial/actual de gats i gossos al CAAD Maresme, Quantitat d’adopcions durant els anys 2018/2019/2020/2021 Entrades i sortides (adopcions o eutanàsia) de gats o gossos per municipi durant els anys 2018, 2019, 2020,2021” SEGON.- PRORROGAR en quinze dies naturals el termini inicialment previst per a la resolució i notificació de la resolució a l’interessat, essent que aquest termini es fixa en el proper 5 d’abril de 2022 (...)”. 5. La Reclamació presentada l’11 de març de 2022 indica que “ Com es pot verificar en els següents documents, GENTR 2022- 1462 i CCM 286/2022, hi ha una omissió de part del contingut de la petició d'informació en aquest últim "Assabentats demanats pel CAAD Maresme per la modificació, ampliació o per qualsevol altre motiu i resposta de l'Ajuntament d’ Argentona". No es pot considerar vàlid el motiu de la pròrroga, segons ordre 28 de novembre 1988,art.9, art.11,disp.final 2; segons Decret 243/1994 13 setembre art. 2.3. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. Segons l’article 33 LTAIPBG, “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública s’han de resoldre en el termini d’un mes, a comptar del dia següent a la recepció de la sol·licitud. 2. El termini a què fa referència l’apartat 1 es pot prorrogar, si ho justifiquen el volum o la complexitat de la informació requerida, fins a un termini igual a la meitat de l’inicial. La pròrroga i les causes que la motiven han d’ésser comunicades a l’interessat. 3. En el termini a què fa referència aquest article s’ha de resoldre la sol·licitud i notificar la resolució a l’interessat”. Segons l’article 23 de la Llei 39/2022, del procediment administratiu comú (LPAC), que és d’aplicació supletòria a la tramitació de les reclamacions a la GAIP, atesa la seva naturalesa de procediment de revisió que pot substituir els recursos administratius, “1. Excepcionalment, quan s’hagin esgotat els mitjans personals i materials disponibles a què es refereix l’apartat 5 de l’article 21, l’òrgan competent per resoldre, a proposta, si s’escau, de l’òrgan instructor o el superior jeràrquic de l’òrgan competent per resoldre, pot acordar de manera motivada ampliar el termini màxim de resolució i notificació, i aquest no pot ser superior a l’establert per a la tramitació del procediment. 2. Contra l’acord que resolgui sobre l’ampliació de terminis, que s’ha de notificar als interessats, no es pot interposar cap recurs”. En aquest cas el Consell comarcal ha invocat circumstàncies que legalment permeten ampliar en els 15 dies naturals aplicats el termini de què disposa l’Administració per contestar les sol·licituds d’informació pública, i ho ha comunicat a la persona reclamant. Per tant, l’ampliació decidida pel Consell comarcal té una aparença raonable de conformitat amb l’ordenament jurídic, i no pot ser objecte de recurs o reclamació per previsió expressa de l’article 23 LTAIPBG, sens perjudici de què la persona reclamant pugui fonamentar en ella la impugnació de la futura resolució de la seva sol·licitud. Ara bé, aquesta resolució encara no s’ha produït, i el Consell comarcal disposa de termini per notificar-la a la persona reclamant fins el 5 d’abril de 2022, data a partir de la qual, a manca de resolució expressa, tindria lloc l’estimació presumpta de la sol·licitud per silenci administratiu positiu. La persona reclamant s’oposa a l’ampliació de termini acordada pel Consell comarcal sobre la base de la invocació de l’ ordre 28 de novembre 1988, art.9, art.11,disp.final 2 i del Decret 243/1994 13 setembre art. 2.3. L’article 2.3 del Decret 243/1994 estableix el següent: “2.3. Un cop al mes, els centres de recollida d'animals de companyia abandonats, que siguin entitats col·laboradores del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, comunicaran al Centre de Protecció dels Animals el nombre d'animals que hi són presents, així com les altes i les baixes produïdes ja siguin per cessió en adopció o per sacrifici, especificant el número d'identificació, el sexe, la raça i l'edat aproximada de cadascun d'ells. La comunicació es realitzarà mitjançant models normalitzats”. Per la seva banda, els preceptes invocats de l’ordre de 28 de novembre de 1988 estableixen el següent: “Article 9 Les modificacions de l’activitat que comportin ampliacions, trasllats o canvis de titularitat hauran de ser comunicades al Registre. Article 11 11.1 Els centres i/o establiments de les seccions 1, 2 i 3 a què fa referència l’article 3 hauran de portar un llibre de registre on s’especifiqui, per a cada animal, el següent: Data d’entrada. Procedència. Identificació individual de l’espècie o raça. Data de sortida. Destinació. 11.2 De les espècies que per la seva mida i/o vies de comercialització es comprin en lots d’animals (per exemple ocells, peixos i determinats rèptils), la identificació en el llibre es farà per lots de la mateixa espècie entrats en igual data a l’establiment. Els lots seran convenientment enumerats i s’anotarà igualment el propietari i l’adreça d’origen de cadascun. 11.3 Els establiments per a la pràctica de l’equitació (article 3.4) utilitzaran com a llibre de registre el llibre d’explotació, i hi anotaran diàriament les altes i baixes que s’hagin produït. 11.4 Les baixes d’animals per mort, venda o altre motiu, hauran de constar al llibre de registre. Disposicions finals - 2 Al llibre de registre dels centres i establiments que estiguin en funcionament abans de l’entrada en vigor d’aquesta Ordre, es faran constar les existències d’animals i s’adjuntaran els documents de què es disposi relatius als animals existents”. Cap dels preceptes invocats estableixen res que tingui que veure amb l’ampliació de terminis per resoldre sol·licituds, i menys encara amb l’exercici del dret d’accés a la informació pública, que no seria regulat i garantit fins l’any 2014. En atenció a les anteriors consideracions, és procedent inadmetre la Reclamació, perquè legalment queda exclosa la possibilitat de reclamar autònomament contra resolucions d’ampliació del termini per resoldre les sol·licituds d’informació pública. Això no treu que a partir del moment que hi hagi una resolució sobre la sol·licitud d’informació pública presentada per la persona reclamant, bé sigui expressa o bé perquè hagi transcorregut el termini d’un mes ampliat en quinze dies naturals més per resoldre i sense que el Consell comarcal ho hagi fet, la persona reclamant podrà presentar una nova reclamació a la GAIP, fonamentada, si ho creu convenient, en l’ampliació de termini que considera injustificada o/i en el fet de què no se li doni resposta al primer apartat de la sol·licitud que ha presentat, si s’escau. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de març de 2022, resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 234/2022 perquè reclama contra un acte de tràmit, que no pot ser objecte de reclamació autònoma. 2. Notificar la Resolució al Consell Comarcal del Maresme. 3. Finalitzar la Reclamació 234/2022 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.