Solicitud de acceso a listados de viviendas de protección oficial y registros de adjudicaciones finalizada por pérdida de objeto

Resolució 534/2023, de 22 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 230/2023 Administració reclamada: Agència de l’Habitatge de Catalunya Informació reclamada: Accés a llistats d’habitatges de protecció oficial i als registres d’adjudicacions de les promocions Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, aquesta ha retirat la reclamació presentada a la Comissió. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Generalitat. Habitatge de protecció oficial. Pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents 1. El dia 24 de febrer de 2023 e ntra a la GAIP la Reclamació 230/2023, presentada per una persona interessada contra l’Agència de l’Habitatge de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El dia 15 de gener de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Agència de l’Habitatge de Catalunya (AHC): “- Accedir al llistat de totes les promocions d'habitatges HPO (de règim general i de règim de preu concertat) que s'han fet des de l'1 de gener del 2017 fins a l'1 de gener del 2023 a Catalunya promoguts per empreses promotores. Conèixer el nom de cada promoció, l'empresa promotora, la data en què s'ha publicat el procediment d'adjudicació i el nombre d'habitatges de protecció oficial que s'han ofert”, així com “- Consultar els registres d'adjudicació de totes les promocions d'habitatges HPO (de règim general i de règim de preu concertat) que s'han fet des de l'1 de gener del 2017 fins a l'1 de gener del 2023 a Catalunya promoguts per empreses promotores. Accedir a tots els llistats que les empreses promotores han fet arribar a l'Agència de l'Habitatge de Catalunya en què constin les persones seleccionades de forma anonimitzada (sense interferir en la protecció de dades personals) i l'ordre d'arribada de cada sol·licitud” . 3. La Reclamació presentada el 24 de febrer de 2023 indica que la resposta que ha donat l’administració no és completa, de manera que “No s'ha lliurat la informació demanada en la segona petició de la sol·licitud, quan es fa referència als llistats que les empreses promotores d'habitatges HPO han fet arribar a l'Agència de l'Habitatge de Catalunya en què constin les persones seleccionades en cada promoció d'HPO. La resposta que ha donat l'Agència de l'Habitatge de Catalunya és consultar una web en què no es pot obtenir aquesta informació”. 4. El dia 6 de març de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El dia 6 de març la GAIP comunica la Reclamació a l’AHC i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la so l·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 26 de març l’AHC fa arribar a la GAIP un informe en el qual afirma que, en data 3 de febrer de 2023, va trametre a la persona sol·licitant el document (en format excel) que es correspondria amb la seva primera petició, sense poder complir amb la segona, atès que “l’Agència de l’Habitatge no disposa dels llistats dels adjudicataris, ni de les persones seleccionades, ni de l’ordre d’arribada de cada sol·licitud, ja que aquesta informació resta en mans de cada empresa promotora”, concloent que “És per aquest motiu que no s’ha facilitat la informació sol·licitada i únicament se l’ha adreçat al web del Registre de sol·licitants d’habitatge protegit on consta la informació de les diferents ofertes d’habitatge que han fet les empreses promotores”. 7. En data 29 de maig la GAIP rep un correu electrònic de la persona reclamant, en el qual renuncia a la mediació i retira la reclamació presentada a la Comissió. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, aquesta ha retirat la reclamació presentada a la Comissió. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 22 de juny de 2023, resol per unanimitat fi nalitzar la Reclamació 230/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Clara I. Velasco Rico Vicepresidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.