Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega extemporánea de información sobre daños meteorológicos por el Ayuntamiento de Gavà

Resolució 440/2022, de 3 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 230/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Gavà Informació reclamada: Constància de danys ocasionats per episodis de vent i pluja dels dies 14 i 15 de gener de 2019. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que, en el marc d’aquest procediment, l’Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, i que, notificada també per la GAIP d’aquell contingut, res ha oposat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Cal considerar, doncs, que s’ha produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació, el què comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Danys. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 4 de març de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 230/2022 presentada contra l’Ajuntament de Gavà, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent X. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 10 de març de 2022 la GAIP requereix a la persona reclamant l’esmena de la seva reclamació als efectes que s’aporti còpia de la sol·licitud d’accés a informació degudament registrada. 3. El dia 10 de març de 2022 la persona reclamant aporta el justificant de registre d’entrada de sol·licitud objecte de la Reclamació 230/2022. 4. El 21 d’octubre de 2021 la persona reclamant presenta la següent sol·licitud adreçada a l’Ajuntament de Gavà: “Que té naturalesa d’informació pública aquella elaborada per l’Ajuntament de Gavà i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, tal com estableix l’article 2.b) Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Que tota persona té dret a accedir a la informació pública sent que per exercir aquest dret no cal acreditar la concurrència de cap interès personal ni essent necessari motivar la petició segons disposa l’article 18 de la referida Llei 19/2014, de 29 de desembre. Que és voluntat de qui subscriu que sigui certificat per part de l’Ajuntament de Gavà: Si els dies 14 i 15 de gener de 2019 es van produir episodis pluja i vent al terme municipal de Gavà i si tenen constància de danys a la via pública, polígons industrials o habitatges. Si existeix possibilitat, es certifiqui/ s’informi sobre el volum de danys a nivell econòmic.” En el formulari de sol·licitud manifesta: “Hem sigui facilitada l’anterior informació pública indistintament mitjançant certificat o informe.” 5. La Reclamació presentada el 4 de març de 2022 indica que l’Ajuntament de Gavà no hauria respost a la sol·licitud anterior. 6. El 15 de març de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 7. El 15 de març de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Gavà i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 8. El 13 d’abril de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Gavà que conclou: “ - L’Ajuntament te constància que es van produir episodis de pluja i vent al terme municipal el 14 i 15 de gener de 2020. - L’Ajuntament no té un informe general sobre danys i manteniment a la via pública al respecte. Recuperar i elaborar la informació sol·licitada al respecte, cas que fos possible, requeriria una elaboració complexa. - L’Ajuntament no té informació general sobre danys causats a bens privats per fenòmens meteorològics, incloses industries i habitatges particulars.” Juntament amb l’Informe esmentat, l’Ajuntament de Gavà tramet a la GAIP dos codis segurs de verificació relatius a “Resolució interessat” i “informe tècnic” als quals aquesta Comissió no ha pogut accedir atès que l’aplicació municipal de verificació de documents retorna un missatge d’error d’acord amb el qual el codi facilitat seria incorrecte. 9. El 13 de maig de 2022 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament de Gavà a la persona reclamant, preguntant expressament si ha rebut resposta de l’Ajuntament de Gavà i , en el seu cas, si la resposta obtinguda satisfà la seva sol·licitud d’accés a informació. 10. El mateix 13 de maig de 2022 la GAIP sol·licita informació addicional a l’Ajuntament de Gavà als efectes d’aclarir la discrepància entre les dates objecte de la sol·licitud d’accés a informació presentada per la persona reclamant, i les dates referides a l’informe municipal parcialment transcrit a l’antecedent 6, concedint un termini de cinc dies per a aportar els aclariments demanats. 11. El dia 23 de maig de 2022 la persona reclamant posa de manifest no haver rebut més informació provinent de l’Ajuntament de Gavà i afegeix: “Aquesta part li genera dubtes les afirmacions conforme “L’Ajuntament no té un informe general sobre danys i manteniment a la via pública al respecte. recuperar i elaborar la informació sol·licitada al respecte, cas que fos possible, requeriria una elaboració complexa.” Així com “L’Ajuntament no té informació general sobre danys causats a bens privats per fenòmens meteorològics, incloses industries i habitatges particulars.” Consten articles premsa publicats a internet de diaris amb tirada digital important que afirmen el contrari i que també afirmen que la informació prové de fons municipals i inclús de l’existència d’informes escrits en tal sentit. Tot seguit facilitem enllaça web per si es vol comprovar el que afirmo en aquest escrit.” 12. El 19 de maig de 2022 l’Ajuntament de Gavà tramet a la GAIP un informe addicional que conclou: “L’informe tècnic fet per aquest Departament en de data 11/04/2021 es feia erròniament sobre les dates 14 i 15 de gener de 2020 en comptes de les de 14 i 15 de gener 2019 i les de 20 i 22 de gener de 2020. - L’Ajuntament no té constància sobre si es varen produir episodis de pluja i vent al terme municipal els dies 14 i 15 de gener de 2019. Consultat el Servei meteorològic de Catalunya, l’estació de Viladecans (la més propera a Gavà) indica que la precipitació acumula d’aquests dies va ser 0,0 mm i 0,0mm, i que la ratxa màxima de vent va ser de 23,0 km/h i 19,1 km/h respectivament. El “Bulletí climàtic anual de 2019”del Servei Meteorològic de Catalunya no assenyala aquestes dates com d’una situació singular. - L’Ajuntament té constància que es varen produir episodis de pluja i vent al terme municipal els dies 20 i 22 de gener de 2020 Consultat el Servei meteorològic de Catalunya, l’estació de Viladecans (la mes propera a Gavà) indica que la precipitació acumulada d’aquests dies va ser d’ 11,2 mm i 4,1 mm i la ratxa màxima de vent va ser de 45,4 km/h i 24,8 km/h respectivament. El “Bulletí climàtic anual de 2020”del Servei Meteorològic de Catalunya al seu punt 3.3. indica que: “3.3. Valors màxims de precipitació diàries: Del 20 al 23 de gener, període en què es va donar el valor màxim diari a la majoria d’estacions de la meitat est del país, en el marc del temporal de llevant excepcional conegut amb el nom de Glòria dels dies 19 a 23” - Segons Consulta del Departament de Medi Ambient i Transició Ecològica l’Ajuntament Gavà disposa de la següent informació: - Informe del temporal a la platja de Gavà del Departament de Medi Ambient - Informe del temporal a la platja de Gavà de l’AMB - Informe provisional d’afectacions del Temporal Glòria al municipi de Gavà” de l’Àrea de Nova Governança i Serveis Generals” A l’informe s’hi acompanyen les dades meteorològiques de l’estació de Viladecans referents a les dates objecte de la sol·licitud i la còpia dels informes esmentats a l’informe. 13. El 23 de maig de 2022 la GAIP trasllada l’informe complementari de l’Ajuntament de Gavà i la documentació que s’hi acompanya a la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Sobre el dret a la informació sol·licitada Els antecedents posen de manifest que, en el marc d’aquest procediment, l’Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, i que, notificada també per la GAIP d’aquell contingut, res ha oposat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Cal considerar, doncs, que s’ha produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació, el què comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 de juny de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 230/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.