Solicitud de aportaciones municipales al Club Gimnàstic desde 1993 y resultado de estimación parcial

Resolució 261/2019, de 3 de maig Número d’expedient de la reclamació: 226/2019 Administració reclamada: Empresa Municipal de Desenvolupament Econòmic de Tarragona S.A. Informació reclamada: Aportacions municipals al Club Gimnàstic els últims 25 anys. Sentit de la resolució: Estimació parcial Resum: El dret d’accés a la informació pública es projecta, segons l’article 2.b LTAIPBG (transcrit al fonament jurídic anterior) sobre tota la informació que és en poder de l’Administració, amb independència de la data en què va ser creada o va tenir entrada a l’Administració. Per tant, si l’empresa reclamada té en el seu poder informació sol·licitada anterior a 2015 i posterior a 1993, l’ha de facilitar també a la persona reclamant, que té dret a obtenir-la. Si no en té més de la que ja li ha facilitat, cal que així li ho indiqui formalment. Paraules clau: Empreses municipals. Periodista. Esports. Ajuts i subvencions. Reclamació contra silenci. Derivació. Abast temporal del dret d’accés. Informació anterior a l’entrada en vigor de l’LTAIPBG. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 29 de març de 2019 entren a la GAIP les Reclamacions 186/2019 i 187/2019, presentades per un periodista contra l’Ajuntament de Tarragona, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 17 de gener de 2019 la persona reclamant demana, invocant l’LTAIPBG, la informació següent: 1. Aportacions de diners per part de l’Ajuntament de Tarragona o qualsevol de les empreses públiques municipals, patronats o fundacions municipals al Gimnàstic de Tarragona des de l’any 1993 fins a l’actualitat. Relació de les quantitats, data de l’aportació i concepte de cadascuna. 2. Aquests diners es refereixen al Club i també a la SAD (societat anònima esportiva) del Gimnàs, de la qual l’Ajuntament és soci (va ser el soci majoritari durant molts anys). També cal incloure els diners aportats en les successives ampliacions de capital que s’han fet durant aquests anys. 3. En les aportacions de diners s’inclouen la publicitat, les accions de la SAD, les subvencions (al futbol base o qualsevol altre concepte), les obres fetes a les instal·lacions i pagades amb diners públics municipals o qualsevol pagament o transferència de diner al Nàstic per qualsevol concepte. 4. Relació de les instal·lacions i terrenys de l’Ajuntament de Tarragona i que fa servir el Nàstic de Tarragona en exclusivitat. 3. L’11 de març de 2019 l’Ajuntament de Tarragona comunica a la persona reclamant la derivació de la seva sol·licitud a un total de 9 empreses o entitats del sector públic local, tot facilitant-ne les dades de contacte. Així mateix, el 18 de març de 2019 l’Agrupació d’Interès Econòmic Empreses Municipals de Tarragona (EMT), que és una de les empreses derivades per l’Ajuntament, comunica a la seva vegada a la persona reclamant la derivació de la sol·licitud de cada una de les cinc empreses que agrupa, tot facilitant-ne l’adreça respectiva. Una de les empreses derivades és l’Empresa Municipal de Desenvolupament Econòmic de Tarragona SA (EMDETSA). 4. Les Reclamacions presentades el 29 de març de 2019 indiquen que la persona reclamant només ha rebut la resposta municipal de la derivació, sense que se li hagi facilitat cap dada de la informació sol·licitada. 5. El 4 d’abril de 2019 la GAIP requereix a la persona reclamant l’esmena de les Reclamacions, als efectes de determinar les administracions, empreses o entitats contra les que vol reclamar, ja que les derivacions afecten un total de 14 empreses o entitats, a més a més de l’Ajuntament. 6. El 5 d’abril de 2019 la persona reclamant manifesta a la GAIP la seva voluntat de fer extensives les Reclamacions a totes i cada una de les empreses derivades. 7. En resposta a l’anterior comunicació de la persona reclamant, la GAIP li indica que la Reclamació 186/2019 restarà adreçada únicament a l’Ajuntament, la 187/2019, a l’AEMT i que la 226/2019 correspondrà a la reclamació derivada a l’EMDETSA. 8. El 9 d’abril de 2019 la GAIP comunica la Reclamació 226/2019 a l’EMDETSA i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 9. El 12 d’abril de 2019 la persona reclamant manifesta a la GAIP que hauria rebut informació demanada per aquesta Reclamació, si bé només en relació amb l’any 2015 i posteriors, malgrat que l’havia sol·licitada amb efectes des de 1993; en conseqüència, interroga a la GAIP sobre el seu dret a obtenir la informació sol·licitada per a tot el període demanat. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. La informació facilitada és insuficient Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant informació sol·licitada relativa als anys 2015 i posteriors, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània parcial de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació, però no la satisfà en relació amb tot el període demanat, que era des de 1993 fins a l’actualitat. Tot i que l’empresa reclamada no ho justifica expressament, el fet de facilitar únicament informació posterior a 2014 probablement es deu a què només es considera obligada a atendre el dret d’accés a la informació pública en relació amb la informació posterior a l’entrada en vigor de l’LTAIPBG, que precisament és a partir de mitjans de 2015. En cas de ser aquest el motiu, cal indicar a l’empresa reclamada que el dret d’accés a la informació pública es projecta, segons l’article 2.b LTAIPBG (transcrit al fonament jurídic anterior) sobre tota la informació que és en poder de l’Administració, amb independència de la data en què va ser creada o va tenir entrada a l’Administració. Per tant, si l’empresa reclamada té en el seu poder informació sol·licitada anterior a 2015 i posterior a 1993, l’ha de facilitar també a la persona reclamant, que té dret a obtenir-la. Si no en té més de la que ja li ha facilitat, cal que així li ho indiqui formalment. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 de maig de 2019, resol per unanimitat: 1. Estimar parcialment la Reclamació 226/2019 i declarar el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada indicada a l’antecedent, en relació amb tot el lapse temporal demanat, també l’anterior al 2015. 2. Requerir a l’ EMDETSA que lliuri la informació indicada a l’apartat anterior a la persona reclamant dins del termini de 10 dies i n’informi tot seguit a la GAIP. 3. Convidar a la persona reclamant a què comuniqui a la GAIP qualsevol incidència que es plantegi en relació amb l’execució d’aquesta Resolució. 4. Finalitzar la Reclamació 219/2019 i publicar aquesta Resolució amb web de la GAIP. Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar- ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requer eixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.