Solicitud de acceso al expediente de licencia de obras y resultado de inadmisión por prematura

Resolució 296/2020, de 18 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 221/2020 Administració reclamada: Ajuntament d’Alpicat Informació reclamada: Expedient de llicència d’obres. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: Tot i que la GAIP admet reclamacions presentades a partir del moment de la producció de silenci administratiu en la tramitació de sol·licituds d’informació pública, si la persona reclamant invoca expressament els articles 35.3 i 36.1 LTAIPBG caldrà esperar necessàriament a què transcorri el termini de 30 dies previst per aquests preceptes sense que l’Administració faciliti la informació sol·licitada per poder reclamar davant la GAIP. Així s’argumenta a bastament als Criteris sobre l’aplicació del silenci administratiu aprovats per la Comissió i publicats al seu web. Paraules clau: Ajuntament. Persona interessada. Llicències. Gas. Reclamació contra silenci. Denuncia del silenci. Termini de lliurament de la informació. Termini de reclamació. Reclamació prematura. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 21 de maig de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 221/2020, presentada per un advocat que actua en representació de dues persones interessades contra l’Ajuntament d’Alpicat, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona recl amant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 2 d’agost de 2019 la persona reclamant presenta un recurs de reposició contra un decret de l’Alcaldia d’Alpicat, relatiu a una sol·licitud de llicència per fer una escomesa directa de gas, i demana, entre altres pretensions al marge d’aquest procediment, accés a l’expedient administratiu, tot invocant la condició de part interessada. 3. El 21 de maig de 2020 la persona reclamant presenta un escrit a l’Ajuntament que invoca el dret de les persones interessades a accedir a l’expedient corresponent, reconegut per l’article 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú (LPAC) i els efectes estimatoris del silenci administratiu establerts per l’article 35 LTAIPBG per a les sol·licituds d’informació pública; en aplicació d’aquesta normativa, argumenta que la seva sol·licitud indicada a l’antecedent anterior s’ha de considerar estimada per silenci administratiu positiu i, en aplicació dels articles 35.3 i 36.1 LTAIPBG, requereix l’accés efectiu a l’expedient sol·licitat i adverteix a l’Ajuntament que, segons aquests darrers preceptes, se li ha de facilitar en el termini màxim de 30 dies. 4. L’escrit de Reclamació presentat a la GAIP el 21 de maig de 2020 relata, entre altres, els fets indicats als antecedents anteriors, indica que la persona reclamant no ha rebut resposta de l’Ajuntament i qualifica el document presentat com a queixa a la GAIP per tal que faci les actuacions pertinents davant l’Ajuntament per fer efectiu el dret d’accés a la informació pública. 5. El 25 de maig de 2020 la GAIP fa un requeriment d’esmena a la persona reclamant, per tal que concreti l’objecte de la Reclamació i faci explícita la seva voluntat de reclamar. A aquests efectes, li recorda que el requeriment d’accés efectiu a la informació estimada presumptament previst per l’article 35.3 LTAIPBG dóna a l’Administració 30 dies per atendre’l i fins que no hagi transcorregut aquest termini no s’obriria el termini per poder reclamar davant la GAIP. 6. L’11 de juny de 2020 la persona reclamant reitera els antecedents anteriors i ratifica la seva voluntat de reclamar a la GAIP. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 32 RGAIP regula els terminis en què es poden interposar les reclamacions a la GAIP: “1. Les reclamacions davant la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública s'han d'interposar en el termini d'un mes, a comptar des de: (...) d) El venciment del termini previst pels articles 35.3 i 36.1 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre”. Així mateix, l’article 33.2 RGAIP preveu la inadmissibilitat de les reclamacions que incompleixen els requeriments establerts als preceptes anteriors, inclòs l’article 32. Els antecedents posen de manifest que el 21 de maig de 2020 la persona reclamant invoca els articles 35.3 i 36.1 LTAIPBG i requereix a l’Administració que li faciliti accés efectiu a la informació presumptament estimada per silenci administratiu positiu en el termini de 30 dies, termini que no haurà vençut fins el 7 de juliol, que serà el moment a partir del qual es pot presentar la Reclamació. En conseqüència, la present Reclamació s’ha d’inadmetre per prematura. Tot i que la GAIP admet reclamacions presentades a partir del moment de la producció de silenci administratiu en la tramitació de sol·licituds d’informació pública, si la persona reclamant invoca expressament els articles 35.3 i 36.1 LTAIPBG caldrà esperar necessàriament a què transcorri el termini de 30 dies previst per aquests preceptes sense que l’Administració faciliti la informació sol·licitada per poder reclamar davant la GAIP. Així s’argumenta a bastament als Criteris sobre l’aplicació del silenci administratiu aprovats per la Comissió i publicats al seu web. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de juny de 2020, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 221/2020 per prematura i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.