Acceso a información sobre excesos de velocidad detectados por radares municipales no sancionados y resultado de estimación

Resolució de 23 de novembre de 2016, d’estimació de les Reclamacions 214/2016 i 215/2016 (acumulades) Administració reclamada: Ajuntament de Lleida. Informació reclamada: Informació sobre els excessos de velocitat detectats pels radars del municipi que no han comportat un expedient sancionador. Resum: L’acord assolit en el procediment de mediació satisfà només parcialment l’objecte de la reclamació i és necessari dictar resolució sobre la part que aquell no cobreix. Cal estimar les Reclamacions en la part no coberta per l’acord de mediació perquè l’article 3.2 LTAIPBG és aplicable supletòriament al dret d’accés dels electes locals, que han de poder accedir a informació en poder del contractista que es trobi directament relacionada amb l’execució del contracte subscrit per a la gestió dels radars del municipi. En particular, els regidors han de poder accedir al número de matrícula dels vehicles que han estat fotografiats superant els 50 km/h. Paraules clau: Ajuntament. Electes locals. Trànsit. Infraccions i sancions administratives. Contractistes. Número de matrícula. Mediació. Persona mediadora: Teresa Perelló i Domingo. Ponent: Oriol Mir Puigpelat. Antecedents 1. El 13 de setembre de 2016 tenen entrada a la GAIP les Reclamacions 214/2016 i 215/2016, presentades pel Grup Municipal de Convergència i Unió de l’Ajuntament de Lleida contra la manca de resolució per part d’aquest Ajuntament de les dues sol·licituds d’informació que s’indiquen a l’antecedent següent. 2. Les reclamacions tenen el seu origen en dues sol·licituds d’informació presentades per l’esmentat grup municipal el 25 d’agost de 2016. A la sol·licitud que es troba en l’origen de la Reclamació 214/2016 (registre d’entrada 36020) es demana el següent: “Com a regidor i portaveu del Grup Municipal de Convergència i Unió i d’acord amb el que disposa el Cartipàs Municipal 2015- 2019 aprovat pel Ple de la Paeria, sol·licitem que se’ns lliuri una còpia de la següent documentació: - De les fotografies realitzades pels radars de control de velocitat municipals, una relació de les infraccions detectades per vehicles que circulaven a més de 50 km/h i que no han comportat un expedient sancionador per infracció de les ordenances municipals. D’aquesta relació sol·licitem el detall del següent i que ens sigui lliurat en format excel: o Data de la infracció o Velocitat detectada pel radar municipal o Causa de la no imposició de la sanció i/o no tramitació de l’expedient sancionador o Número de l’expedient municipal de referència En aquest sentit volem manifestar que aquesta relació es troba informatitzada als sistemes municipals. Per tant, no es tracta d’una nova elaboració documental sinó del lliurament d’informació que no requereix de tractament. Sol·licitem aquesta informació a fi i efecte de comprovar el compliment del contracte municipal pel que una empresa gestiona aquest servei”. La sol·licitud de 25 d’agost (registre d’entrada 36021) que dóna lloc a la Reclamació 215/2016 és idèntica a l’anterior, amb l’única diferència que es demana també la “matrícula del cotxe que ha comès la infracció”. 3. En no rebre resposta a les sol·licituds esmentades , el grup municipal presenta les dues reclamacions que té per objecte aquesta resolució, i que entren al registre de la GAIP, com s’ha dit, el 13 de setembre de 2016. Ambdues reclamacions tenen la mateixa fonamentació: “El motiu de la sol·licitud d’informació es realitza, com a regidors de la Corporació Municipal, per fiscalitzar l’acció de l’equip de govern municipal a l’empara de l’article 164 del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’ abril, que aprova el Text Refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya [TRLMRLC ], que regula el dret a la informació dels membres de les corporacions locals. Entenem que la informació sol·licitada resulta imprescindible per comprovar el compliment del contracte municipal signat amb l’adjudicatari de la gestió del servei”. A ambdues reclamacions es demana el procediment de mediació que ofereix la GAIP. 4. El mateix 13 de setembre de 2016, la GAIP confirma la recepció de les reclamacions al grup municipal reclamant. El Ple de la GAIP les admet a tràmit el 14 de setembre. El 15 de setembre, la GAIP comunica la presentació de les reclamacions a l’Ajuntament de Lleida i li demana l’expedient, així com un informe jurídic sobre les reclamacions presentades . 5. El 27 de setembre de 2016 la GAIP rep els expedients i l’informe de l’Ajuntament de Lleida sobre les dues reclamacions, on s’afirma que “en cap cas l’accés a la informació sol·licitada pels regidors ha estat denegada per aquesta alcaldia” i que “les sol·licituds d’informació van entrar al registre municipal el dia 25 d’agost de 2016, de manera que ja es podrien considerar estimades per silenci administratiu positiu”. A continuació, s’explica que la demora en el lliurament de la informació sol·licitada obeeix al fet que per atendre- la cal dur a terme un procés d’elaboració que requereix la consulta de diversos fitxers, es fa referència al gran nombre de sol·licituds d’accés presentades pels regidors dels diversos grups en l’actual mandat corporatiu, i s’afirma que “s’està treballant en l’elaboració de la informació objecte d’aquestes dues peticions”. A l’informe també es designa la persona que representarà l’Ajuntament de Lleida en el procediment de mediació. 6. El 4 d’octubre 2016, la GAIP tramet aquest informe al grup municipal reclamant. 7. El 26 d’octubre de 2016, la GAIP convoca l’Ajuntament i el grup municipal reclamant a la sessió de mediació, que té lloc el 7 de novembre de 2016 a la seu de la GAIP, en presència de la persona mediadora i de la secretària tècnica d’aquesta Comissió. La sessió finalitza amb l’acord parcial de mediació que s’adjunta a aquesta resolució, en què l’Ajuntament de Lleida es compromet a lliurar la informació relativa als excessos de velocitat detectats de vehicles que circulaven a més de 65 km/h. L’acord és només parcial perquè el representant de l’Ajuntament assenyala que aquest no disposa de la informació relativa als excessos de velocitat de vehicles que circulaven entre els 50 km/h i els 65 km/h, informació que estaria en poder de l’empresa a la qual es va adjudicar la gestió dels radars del municipi. La part reclamant fa constar que l’empresa adjudicatària del contracte li ha informat que l’Ajuntament disposa d’aquesta informació. 8. En assolir-se un acord merament parcial, cal que la GAIP es pronunciï sobre la part no acordada mitjançant resolució, de conformitat amb l’article 42.6 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i l’apartat 18.1 del Manual de mediació de la GAIP. D’acord amb l’article 42.4 LTAIPBG, el procediment ha estat suspès mentre s’ha convocat i ha tingut lloc la mediació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i acumulació de les reclamacions El fet que les reclamacions tinguin el seu origen en una sol·licitud d’accés a informació d’un grup municipal formulada a l’empara de la normativa de règim local, que no contempla expressament la possibilitat de reclamar davant òrgans de garantia com la GAIP, no impedeix que aquesta sigui competent per conèixer-les. Com aquesta Comissió ha assenyalat en reiterades ocasions (entre d’altres, amb major deteniment, a les seves resolucions relatives a les Reclamacions 4/2016, 22/2016, 23/2016, 28/2016 i 34/2016) , el règim d’accés dels càrrecs electes locals a la informació de l’ens local respectiu constitueix un supòsit de “règim d’accés especial” als efectes de la disposició addicional primera, apartat segon, de l’LTAIPBG i, com a tal, es regeix per la seva normativa específica (article 77 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases del règim local, articles 14 a 16 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals i, a Catalunya, l’article 164 TRLMRLC ) i, supletòriament, per l’LTAIPBG. Aquesta aplicació supletòria de l’LTAIPBG comporta que els càrrecs electes locals disposin també del mecanisme de reclamació davant la GAIP que aquesta llei reconeix en general a la ciutadania. L’Ajuntament de Lleida no ho qüestiona en cap moment. Atesa l’estreta connexió existent entre aquestes dues reclamacions, que tenen les mateixes parts, un objecte gairebé idèntic (la 214 queda subsumida dins la 215) i una tramitació paral·lela, resulta procedent acumular-les a l’empara de l’article 73 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, precepte aplicable per raons temporals a aquest procediment i recollit en termes pràcticament literals per l’article 57 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. 2. El procediment de mediació i l’acord parcial assolit El procediment de mediació s’ha dut a terme de conformitat amb el que preveuen l’article 42 LTAIPBG i el Manual de mediació de la GAIP, que s’ha posat prèviament a disposició de les parts i que aquestes declaren que coneixen i accepten. L’article 42.5 l’LTAIPBG estableix que l’acord assolit “ha de ser aprovat pel reclamant, per l’Administració afectada i, si escau, pels tercers que hagin comparegut en el procediment. Aquest acord posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic”. Per tant, un cop signat l’acord per les parts, i en no presentar elements contraris a l’ordenament jurídic, resultaria procedent donar per finalitzat el procediment. Tanmateix, com s’ha indicat als antecedents, l’acord assolit és merament parcial, ja que abasta només part de la informació sol·licitada, aquella relativa als excessos de velocitat detectats de vehicles que circulaven a més de 65 km/h, i no comprèn la dels vehicles que circulaven entre els 50 km/h i els 65 km/h. Quan l’acord de mediació és merament parcial, cal que la GAIP es pronunciï sobre la part no acordada mitjançant resolució, de conformitat amb l’article 42.6 LTAIPBG i l’apartat 18.1 del seu Manual de mediació. 3. El dret d’accés del grup municipal reclamant a la informació que es troba en poder del contractista de l’Ajuntament Tal com recull l’acta de la sessió de mediació celebrada entre les parts el 7 de novembre de 2016, l’Ajuntament no assumeix el compromís de lliurar la informació demanada relativa als excessos de velocitat de vehicles que circulaven entre els 50 km/h i els 65 km/h perquè no disposaria d’aquesta informació, que estaria en poder del contractista al qual es va adjudicar la gestió dels radars del municipi i que no hauria facilitat a aquell en tractar-se d’excessos que l’Ajuntament hauria decidit no sancionar. A l’esmentada acta, la part reclamant fa constar que l’empresa adjudicatària del contracte li ha informat que l’Ajuntament disposa d’aquesta informació. En tot cas, encara que no disposi d’ella, l’Ajuntament l’ha de demanar i l’ha d’obtenir del contractista, per imperatiu de l’article 3.2 LTAIPBG, en tractar-se d’informació “directament relacionada” amb l’execució del contracte subscrit per a la gestió dels radars del municipi. Segons aquest precepte, qualsevol ciutadà pot exercir el dret d’accés respecte aquestes dades referides a “activitats directament relacionades amb l’exercici de funcions públiques, la gestió de serveis públics i la percepció de fons públics”; la sol·licitud d’accés s’ha d’adreçar a l’Administració contractant i el contractista té l’obligació de facilitar-li a aquesta la informació per tal que pugui atendre la sol·licitud del ciutadà. Com la GAIP ja va assenyalar a la Resolució de 28 de setembre de 2016, d’estimació parcial de la Reclamació 142/2016, “si qualsevol ciutadà pot demanar a l’Administració aquestes dades dels seus contractistes, amb més motiu ho han de poder fer els càrrecs electes locals, per tal de poder exercir degudament la seva funció de control i proposta sobre la política d’externalitzacions [...] del municipi” (FJ 3), de manera que aquest article 3.2 LTAIPBG resulta d’aplicació supletòria al dret d’accés dels electes locals . En aquest cas, a més, resulta que la informació que més interessa el grup municipal reclamant és precisament la dels excessos de velocitat detectats pels radars del municipi que no han estat objecte d’expedient sancionador per no superar els 65 km/h. L’empresa contractista ha demandat l’Ajuntament de Lleida en via contenciosa administrativa per no abonar -li la retribució prevista al contracte pels excessos de velocitat detectats inferiors als 65 km/h, i el grup municipal fonamenta la seva sol·licitud en la finalitat “de comprovar el compliment de [l’esmentat] contracte municipal”. L’Ajuntament de Lleida, a l’informe emès durant la tramitació d’aquesta reclamació (antecedent 5 ), no considera que concorri cap límit que justifiqui denegar l’accés a la informació sol·licitada, i sosté que les sol·licituds es poden entendre estimades per silenci administratiu positiu. Aquesta conclusió ha de ser compartida, també pel que fa a la informació sobre el número de matrícula dels vehicles que han estat fotografiats superant els 50 km/h. La qualificació del número de matrícula dels vehicles com a dada personal no és pacífica. Mentre les diverses agències de protecció de dades tendeixen a qualificar -lo com a tal, al considerar que, en associar-se amb les dades que subministra el R egistre de vehicles (registre que, segons l’article 2 del Reial decret 2822/1998, de 23 de desembre, pel qual s’aprova el Reglament general de vehicles, és públic, tot i que només per als “interessats i tercers que tinguin interès legítim i directe”), permet la identificació del seu titular sense esforços desproporcionats (així ho han considerat l’Agència Espanyola de Protecció de Dades al seu Informe 425/2006 i l’Autoritat Catalana de Protecció de Dades, entre d’altres, als seus Dictàmens 10/2011 i 17/2016), l’Audiència Nacional li ha negat aquesta condició al entendre que “un número o placa de matrícula, si bien identifica un vehículo, en ningún caso identifica una persona, ya que el conductor del vehículo ni siquiera tiene porqué ser el titular del mismo, es decir, aquel a cuyo nombre figura dicho vehículo en la Dirección General de Tráfico” (FJ 5è de la Sentència de la Sala Contenciosa Administrativa de l’Audiència Nacional de 26 de desembre de 2013, ECLI:ES:AN:2013:5832). Però és que, fins i tot encara que se’l consideri una dada personal, no revelaria, en aquest cas, a la vista de la resta d’informació sol·licitada, cap dada íntima (que és el límit al dret d’accés dels electes locals previst a l’article 164.3.a TRLMRLC), sinó només el fet de ser titular d’un vehicle que ha estat fotografiat superant el límit de velocitat en un tram urbà i que no ha estat sancionat. Aquesta informació ha de poder ser accessible pels regidors municipals, per tal que puguin controlar el correcte exercici de la potestat sancionadora per part de l’Ajuntament, com aquesta Comissió ja ha assenyalat, amb major deteniment, en un supòsit similar, a la Resolució de 14 de setembre de 2016, d’estimació parcial de les Reclamacions 78/2016, 116/2016, 117/2016 i 118/2016 (acumulades). Cal no oblidar que els regidors estan sotmesos, en tot cas, al deure de confidencialitat establert per l’article 164.6 TRLMRLC, deure que el grup municipal reclamant es compromet expressament a observar en l’acord parcial de mediació assolit en el marc d’aquesta reclamació. Per tot l’exposat, en no haver-se invocat ni concórrer cap límit dels previstos a l’article 164.3 TRLMRLC que justifiqui restringir l’accés dels electes locals a una informació que té un indubtable interès públic i que es troba necessàriament en poder del contractista, s’ha de dec larar el dret del grup municipal reclamant a que l’Ajuntament de Lleida li en faci lliurament , previ requeriment, si cal, a l’esmentat contractista. Tot i que el grup municipal reclamant no precisa l’abast temporal de la seva sol·licitud, de la fonamentació d’aquesta es pot deduir que es vol accedir a l’esmentada informació des del moment en què la gestió dels radars va ser assumida per l’empresa contractista. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió [GAIP] les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen pel cas d’incompliment. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de novembre de 2016, resol per unanimitat: 1. Declarar la finalització parcial del procediment relatiu a les Reclamacions 214 /2016 i 215/2016 (acumulades), per haver estat objecte d’acord parcial de mediació en què no s’aprecia la concurrència d’elements contraris a l’ordenament jurídic. 2. Estimar les Reclamacions 214/2016 i 215/2016 (acumulades) en la part no compresa per l’acord de mediació i declarar el dret del grup municipal reclamant a què l’Ajuntament de Lleida li lliuri la informació següent, en format Excel, sobre els excessos de velocitat detectats pels radars del municipi, gestionats per l’empresa contractista, de vehicles que circulaven entre els 50 km/h i els 65 km/h i que no han comportat un expedient sancionador per infracció de les ordenances municipals : - Data de la infracció o excés de velocitat - Velocitat detectada pel radar municipal - Causa de la no imposició de la sanció i/o no tramitació de l’expedient sancionador - Número de l’expedient municipal de referència - Matrícula del vehicle que ha comès la infracció o excés de velocitat 3. Requerir a l’Ajuntament de Lleida que informi la GAIP de les actuacions dutes a terme per a l’execució material de l’acord. 4. Requerir a l’Ajuntament de Lleida que, en el termini de quinze dies hàbils des de la notificació d’aquesta resolució, lliuri al grup municipal reclamant la informació indicada a l’apartat segon, previ requeriment, si cal, a l’empresa contractista. 5. Convidar el grup municipal reclamant a comunicar a la GAIP qualsevol incidència que sorgeixi en l’execució de l’acord assolit i d’aquesta resolució que pugui perjudicar els seus drets i interessos. 6. Declarar finalitzat el procediment relatiu a les Reclamacions 214/2016 i 215/2016 (ac umulades) i disposar la publicació d’aquesta resolució i de l’acord annex al web de la GAIP . Barcelona, 23 de novembre de 2016 Oriol Mir Puigpelat Vicepresident Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’ acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 7 de novembre de 2016, relatiu a la Reclamació 214/2016 i 215/2016 REUNITS En representació de l’Ajuntament de Lleida: − [...], director de Serveis i Coordinador General de l’Ajuntament de Lleida; La persona reclamant: − [...], regidor del Grup Municipal de Convergència i Unió (CiU) de l’Ajuntament de Lleida. ACORDEN Primer. Administració obligada El representant de l’Ajuntament de Lleida es compromet a lliurar a la part reclamant la informació que es detalla en el següent acord. Segon. Informació que ha de ser lliurada L’Ajuntament de Lleida lliurarà en relació amb les fotografies realitzades pels radars de control de velocitat municipals una relació de les infraccions detectades per vehicles que circulaven a més de 65km/h i que no han comportat un expedient sancionador per infracció de les ordenances municipals perquè no han estat validades per la Guàrdia Urbana. En concret: - Data de la infracció. - Velocitat detectada pel radar municipal. - Causa de la no imposició de la sanció i/o no tramitació de l’expedient sancionador. - Número de l’expedient municipal de referència. - Número de matrícula del cotxe que ha comès la infracció. Ambdues parts acorden que per al cas que en la informació de la qual s’acorda i se’n facilitarà l’accés hi apareguessin dades de caràcter personal que, d’acord amb la Llei Orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal, tenen un règim especialment protegit (art. 7) en tenir relació o permetre l’accés a informació sobre la ideologia, la afiliació sindical, la religió, les creences, l’origen racial, la salut o la vida sexual de persones físiques, o bé en el cas de dades que mereixen una especial reserva o confidencialitat com les dades de menors o les relacionades amb la violència de gènere o la seguretat de les persones, aquesta informació serà anonimitzada. En tot cas, la persona reclamant es compromet a tractar les dades personals que figurin a la informació a la qual accedirà amb la reserva i confidencialitat que exigeix la normativa de règim local i de protecció de dades de caràcter personal. Tercer. Format La informació es facilitarà en suport digital reutilitzable a la persona reclamant. Quart. Termini de lliurament de la informació La informació es lliurarà en un termini màxim de 15 dies hàbils a partir de la signatura del present acord per les parts. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dóna per satisfeta parcialment de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. Aquest acord parcial es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquest en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Atenent al caràcter parcial d’aquest acord i al seu abast limitat a una part de l’objecte de la reclamació, la resta de la reclamació es tramitarà pel procediment amb resolució de la Comissió, llevat que la persona reclamant desisteixi de les reclamacions o acordin la celebració d’una propera sessió de mediació. Firmes: Per l’Ajuntament de Lleida Per la persona reclamant: [Hi consten les firmes]