Solicitud de expedientes de conveniencia y oportunidad para la actividad funeraria municipal y resolución por pérdida de objeto

Resolució 501/2023, de 8 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 209/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Reus Informació reclamada: Còpia expedient conveniència i oportunitat per exercici activitat funerària Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Conveniència i oportunitat. Iniciativa pública. Activitat econòmica, prestació de serveis funeraris. Constitució empresa municipal. Reclamació contra silenci administratiu. Lliurament extemporani. Pèrdua de l’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents 1. El dia 21 de febrer de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 209/2023, presentada per una persona en representació d’una empresa de serveis funeraris contra l’Ajuntament de Reus, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El dia 16 de gener de 2023 l’empresa reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Reus en els següents termes: “accedir i obtenir còpia dels següents expedients públics: • Expedient per acreditar la conveniència i l’oportunitat de la iniciativa pública municipal per a l’exercici de l'activitat econòmica de prestació de serveis funeraris mitjançant la constitució de GESTIÓ DE SERVEIS FUNERARIS REUS, S.A., amb N.I.F. A-43545557 i expedient de constitució de la dita societat pública. • Expedient per acreditar la conveniència i l’oportunitat de la iniciativa pública municipal per a l’exercici de l'activitat econòmica de prestació de serveis funeraris mitjançant la constitució de REUS SERVEIS MUNICIPALS, S.A. – SERVEIS FUNERARIS REUS I BAIX CAMP amb N.I.F. A-43673839 i expedient de constitució de la dita societat pública. Així mateix, interessa a MÉMORA ex art. 4 de la «Llei 39/2015 d’1 d’octubre de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques» (“LPACAP”) la seva personació en qualitat d’interessat en l’EXPEDIENT D’ACTIVITAT ECONÒMICA SUPRAMUNICIPAL SOL·LICITA Es tingui per presentat aquest escrit amb els documents que l’acompanyen i, en els seus mèrits, per realitzada la sol·licitud de consulta dels expedients sol·licitats , conforme la normativa referenciada, tenint en compte la condició de part interessada de MÉMORA com a empresa de serveis funeraris, no sent precís justificar els motius pels quals es precisa de còpia, segons l’article 18 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, tot i que és evident la seva condició d’interessada donat que és l’únic equipament funerari privat de la ciutat, actual concessionària del Tanatori de Salou i prestador habitual de serveis funeraris a Vila- Seca i Constantí. Conseqüentment, és sol·licita l’aprovació del trasllat de còpies digitals per part d’aquest Excm. Ajuntament a la direcció de correu electrònic indicada a l'encapçalament d’aquest escrit. Finalment, recordar que l’article 82 LPACAP estableix l’obligació de donar tràmit a les parts interessades per a dur a terme al·legacions front aquells expedients administratius que afectin als seus drets. Per tant, sol·licitem formalment el reconeixement com a part interessada en aquest expedient i manifestem que la manca de tràmit previ podria ser causa de nul·litat de ple dret per mor d’allò establert a l’article 47 LPACAP”. En data 2 de febrer de 2023 l’Ajuntament de Reus contesta la instància en el sentit de: “RECONÈIXER la condició de persona interessada de l’empresa MEMORA SERVEIS FUNERARIS DEL CAMP SLU en el procediment administratiu relatiu a l’expedient núm. CO-97/2022 referent a l’acreditació de la conveniència i oportunitat per a dur a terme l’exercici de l’activitat econòmica de serveis funeraris mitjançant societat pública de caràcter supramunicipal”. Però res indica al respecte de l’accés i obtenció de còpies de l’expedient. 3. En data 27 de febrer de 2023 la GAIP notifica a la persona reclamant que admet provisionalment la Reclamació respecte de la sol·licitud presentada el 21 de febrer de 2023 i, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 4. El 27 de febrer de 2023 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Reus i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 3 de maig de 2023 la GAIP notifica un nou requeriment a l'Ajuntament de Reus , recordant-li el trasllat de la reclamació i la petició d’informe que la GAIP li havia traslladat amb data 27 de febrer. 6. El 12 de maig de 2023 la GAIP rep l’informe requerit a l’Ajuntament de Reus , juntament amb diversos annexos. En l’informe de 9 de maig de 2023 l’Ajuntament acorda: “Per tot plegat, es decideix i s’executa en les dates citades en el primer apartat: - estimar la sol·licitud d’accés per acreditar la conveniència i l’oportunitat de la iniciativa pública municipal per a l’exercici de l’activitat econòmica de prestació de serveis funeraris mitjançant la constitució de GESTIÓ DE SERVEIS FUNERARIS REUS, S.A., amb N.I.F. A-43545557 i expedient de constitució de la dita societat pública. informar la persona sol·licitant que no es pot donar accés a l’expedient per acreditar la conveniència i l’oportunitat de la iniciativa pública municipal per a l’exercici de l’activitat econòmica de prestació de serveis funeraris mitjançant la constitució de REUS SERVEIS MUNICIPALS, S.A. – SERVEIS FUNERARIS REUS I BAIX CAMP, amb N.I.F. A- 43673839 i expedient de constitució de la dita societat pública, perquè la informació és inexistent i, per tant, no pot ser objecte del dret d’accés. - Informar la persona sol·licitant de l’accés a la documentació respecte a la que s’estima la petició (expedient administratiu número 69/1998 de l’Assessoria Jurídica de la Secretaria General de l’Ajuntament de Reus, relatiu a la constitució de la societat municipal «GESTIÓ DE SERVEIS FUNERARIS REUS SA»), prèvia omissió de les dades de caràcter personal que hi pugui haver (aquest accés es podia fer efectiu de forma telemàtica a través d’un enllaç a un contenidor al núvol de l’Ajuntament de Reus”. 7. En data 16 de maig de 2023 la GAIP trasllada l’informe i la documentació tramesa per l’Ajuntament de Reus, al reclamant advertint que, si en el termini de 5 dies hàbils, a comptar des del dia següent a la data d'obertura de la notificació, no presentava al·legacions, es procediria a finalitzar el procediment de reclamació. 8. El dia 17 de maig de 2023, la notificació indicada a l’antecedent anterior es acceptada pel reclamant sense que fins a la data de la present resolució hagi presentat cap al·legació havent transcorregut sobradament el termini concedit a tal efecte. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, es va admetre a tràmit. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que en l’informe lliurat al reclamant i a la mateixa GAIP en data 12 de maig consta la informació sol·licitada inicialment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 8 de juny de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 209/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.