Solicitud de información sobre expedientes de contratación y proyectos de agua al Ayuntamiento de Lleida y resultado por pérdida de objeto

Resolució 240/2017, de 19 de juliol Números d’expedient de les reclamacions: 206/2017, 210/2017 i 211/2017(acumulades). Administració reclamada: Ajuntament de Lleida. Informació reclamada: Informació diversa relativa a expedients de contractació, documents d’entrada corresponents a uns determinats números de registre, i projectes corresponents al contracte de pròrroga i modificació de la concessió del servei d’abastament i sanejament d’aigua. Sentit de la resolució: Finalització per pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Mentre es tramitava la reclamació l’Administració ha reconegut a l’entitat reclamant el dret a accedir a la informació sol·licitada per la qual cosa la reclamació ha perdut el seu objecte i és procedent posar fi al procediment sense que hagi de tenir lloc la mediació sol·licitada i sense que calgui fer cap pronunciament sobre el fons de l’assumpte. Paraules clau: Ajuntament. Mediació. Reconeixement extemporani del dret. Ponent: Manuel Ibarz Casadevall. Antecedents 1. El dia 12 de maig de 2017 van tenir entrada en el registre de la GAIP diverses reclamacions formulades per Grup Municipal de Convergència i Unió a l’Ajuntament de Lleida per la manca de resolució per part de la referida Corporació de sengles sol·licituds d’accés a la informació presentades amb anterioritat. Les Reclamacions van ser enregistrades amb els números 206/2017, 210/2017 i 211/2017. En totes elles la persona en nom de la qual s’interposaven sol·licitava la seva tramitació pel procediment de mediació. 2. En les respectives sol·licituds l’entitat reclamant interessava l’accés a les informacions següents: En la que ha donat lloc a la Reclamació 206/2017, presentada el 14 de febrer de 2017, còpia en format digital de l'expedient de contractació del nou disseny, i de les factures de l'empresa que l’ha realitzat, de la renovació de la marca Lleida en el marc de la Fira Internacional de Turisme- Fitur 2017. En la que ha donat lloc a la Reclamació 210/2017, presentada el 8 de març de 2017, “còpia dels document, d'entrada al Registre General de l'Ajuntament de Lleida corresponents als números de registre compresos entre el 11.365 a 11.370 de l'any 2010”. En la que ha donat lloc a la Reclamació 211/2017, presentada el 3 d’abril de 2017: a) “Projectes redactats i executats de les Inversions previstes en el contracte de pròrroga i modificació de la contractació del servei d'abastament i sanejament d'aigua del terme municipal de Lleida. b) Memòria valorada a la que fa referencia l'últim paràgraf de l'acord tercer del contracte de pròrroga i modificació del servei d'abastament I sanejament d'aigua del terme municipal de Lleida que diu textualment: "El projecte de cadascuna de les obres ha de contenir una memòria valorada amb la incidència en les despeses d'operació que impliquin lo seva posada en funcionament. L'impacte d'aquests costos així com dels possibles ingressos, s’incorporaran al model econòmic Annex 2 als efectes de manteniment de l'equilibri econòmic de la concessió: c) En quina data es varen posar en marxa les inversions realitzades i l'acta final d'obra de cadascuna de les inversions realitzades.” 3. Una vegada verificada la concurrència dels requisits formals exigibles, es va iniciar la tramitació tot notificant a l’Ajuntament de Lleida la presentació de les mateixes i demanant-li que en el termini de deu dies emetés un informe respecte de cada una d’elles per tal d’exposar la motivació del seu posicionament, indicant si considerava d’aplicació algun límit a l’accés. Així mateix en el mateix escrit de notificació se li demanava la tramesa dels expedients intruïts i el nomenament de la persona que havia de representar-lo en la mediació. 4. En data 15 de juny de 2017 l’Ajuntament de Lleida va emetre l’informe sol·licitat, manifestant respecte de cada una de les reclamacions el següent: Reclamació número 206/2017 En data 7 de juny de 2017, es Iliura al Grup Municipal CIU mitjanant correu electrònic la documentació sol·licitada. S'adjunta copia de la petició i document justificatiu del lliurament de la documentació (Annex 1_206). Reclamació número 210/2017 En data 15 de juny de 2017, es lliura al regidor portaveu del Grup Municipal CiU el Sr. [...] mitjançant correu electrònic la documentació sol. licitada. S'adjunta copia de la petició i document justificatiu del lliurament de la documentació (Annex 2_210). Reclamació número 211/2017 En data 14 de juny de 2017, es lliura al Sr. [...] la documentació sol·licitada en suport electrònic. S'adjunta copia de la petició i document justificatiu del lliurament de la documentació (Annex 3_211). Fonaments jurídics 1. Acumulació de les reclamacions Atesa l’estreta connexió́ existent entre les tres reclamacions, en les que intervenen les mateixes parts, que tenen un objecte similar i una tramitació́ paral·lela, resulta procedent acumular-les a l’empara de l’article 57 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques 2. Competència de la GAIP i admissibilitat de les reclamacions L’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) estableix que les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la GAIP. L’objecte de les reclamacions ha de ser informació pública, de conformitat amb la definició que en fa l’article 2.b) LTAIPBG. Les reclamacions objecte d’aquesta resolució han estat presentades per part d’una persona que ostenta la condició de regidora del mateix Ajuntament i en representació del Grup Municipal de CiU. Aquesta condició d’electe local de l’entitat reclamant no és obstacle per a l’admissió a tràmit d’aquesta Reclamació, ja que, tot i que la normativa de règim local (article 164 del Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya, TRLMRLC, aprovat pel Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, que cal recordar que és anterior l’LTAIPBG) remet per a la seva garantia a la jurisdicció contenciosa administrativa, el cert és que la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG disposa que la normativa de transparència s’apliqui supletòriament en aquells casos, com el present, en que existeixi un règim d’accés especial regulat per la seva normativa específica (en aquets cas, la de règim local). Aquesta aplicació supletòria de l’LTAIPBG permet i legitima la intervenció d’aquesta Comissió en garantia del dret d’accés de les persones regidores si aquestes voluntàriament opten per demanar la seva empara, sens perjudici del seu dret a obtenir la tutela de la jurisdicció contenciosa administrativa, tal i com s’ha reiterat en diverses resolucions de la GAIP (entre altres, en la Resolució de la Reclamació 4/2016). I això perquè no hi ha dubte que la via de la reclamació opcional davant d’una instància independent i gratuïta, com és la GAIP, i mitjançant un procediment molt ràpid en la seva resolució, suposa una millora en el règim de protecció de l’accés a la informació dels electes, i com a tal, s’ha d’incorporar al catàleg de garanties de què ja disposaven en el moment de l’entrada en vigor de l’LTAIPBG. El contrari portaria a l’absurd de negar o privar a les persones electes - el dret a la informació de les quals està connectat directament amb l’exercici del dret fonamental a la participació política regulat a l’article 23 CE, i que, com a tal, mereix un règim de protecció reforçat - l’accés a una via de garantia que l’LTAIPBG crea i posa a l’abast de qualsevol persona. D’acord amb això, la GAIP considera admissibles les reclamacions presentades per una persona electe local, per bé que hi aplicarà, de conformitat amb la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG, el dret material derivat de la legislació de règim local (art. 164 TRLMRLC), especialment si és més favorable, i supletòriament l’LTAIPBG. La reclamació reuneix els requisits formals establerts per l’LTAIPBG i pels Manuals aprovats per la GAIP i per tant, és admissible a tràmit. 3. Pèrdua d’objecte pel reconeixement del dret d’accés a la informació sol·licitada Com es desprèn dels antecedents, durant la tramitació de la reclamació davant la GAIP l’Administració ha reconegut a l’entitat reclamant el dret d’accés a la informació sol·licitada. Atès que, el reconeixement del dret d’accés deixa sense contingut les reclamacions presentades, aquestes perden el seu objecte i és procedent finalitzar el procediment sense haver de celebrar la mediació ni fer cap pronunciament sobre el fons de l’assumpte. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió del 19 de juliol de 2017, resol per unanimitat: 1. Acumular les Reclamacions 206/2017, 210/2017 i 211/2017 per a ser resoltes conjuntament. 2. Declarar la finalització de les Reclamacions 206/2017, 210/2017 i 211/2017 (acumulades), per pèrdua sobrevinguda del seu objecte en haver reconegut l’Administració el dret d’accés a la informació sol·licitada de forma extemporània. 3. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 19 de juliol de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant, per tant, dissabtes i festius) i comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.