Acceso a expedientes de contratación de obras, servicios y facturas en el Ayuntamiento de Sant Hipòlit de Voltregà

Resolució 224/2017, de 12 de juliol Número d’expedients reclamacions: 200/2017, 202/2017, 203/2017. (acumulades) Administració reclamada: Ajuntament de Sant Hipòlit de Voltregà. Informació reclamada: Expedients de contractació d’obra i de contractació de serveis. Sentit de la Resolució: Finalització per pèrdua d’objecte. Resum: S’acumula la resolució de les reclamacions atès que totes tenen les mateixes parts i existeix una identitat substancial del seu objecte. L’Administració ha lliurat la informació sol·licitada durant la tramitació d’aquesta reclamació, per la qual cosa ha perdut el seu objecte i és procedent finalitzar del procediment. Paraules clau: Ajuntament. Contractació. Obres. Serveis. Factures. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego. Antecedents 1. El dia 11 de maig de 2017 tenen entrada a la GAIP les Reclamacions 200/2017, 202/2017 i 203/2017, presentades contra l’Ajuntament de Sant Hipòlit de Voltregà en relació amb les sol·licituds d’informació indicades a l’antecedent següent. La persona reclamant manifesta que no vol seguir el procediment de mediació. 2. Les Reclamacions que ara es resolen es fonamenten en les sol·licituds d’accés següents: a) De data 7 d’octubre de 2016, sol·licitant l’accés amb vista als expedients de les “obres del pla de mallol, el camp de futbol, la pista i les obres de la plaça Catalunya” (Reclamació 200/2017). b) De data 7 de març de 2017, sol·licitant l’accés a l’expedient o documentació que hi ha del bufet d’advocats Entrena, de Barcelona (del que es va parlar ahir al ple amb data 6- 3-2017). (Reclamació 202/2017). c) De data 20 d’octubre de 2016, sol·licitant “veure les factures o que se’ns donin en pdf les factures des del 2014 fins a avui de l’empresa Treballs de Paleta Fonsi, també de l’empresa TEHORSA l’any 2015, ESCAVACIONS CLIMENT del 2015- 2016, ÀRIDS CONANGLELL del 2015, ÀRIDS CASTELLOT del 2015” (Reclamació 203/2017). 3. L’ajuntament va respondre a cadascuna d’aquestes sol·licituds, els dies 3.11.2016, 4.4.2017 i 22.12.2016 respectivament en el mateix sentit de no oposar-se a l’accés, per bé que comunicant que l’accés “es realitzarà una vegada s’hagin atès les anteriors peticions de consulta d’expedients que heu efectuat”. Posteriorment, segons que es desprèn de l’expedient remès per l’Ajuntament, s’hauria facilitat l’accés a diversa documentació que hauria sol·licitat la persona reclamant, sense que en la majoria dels casos es pugui constatar de la correspondència annexa que es tracti de la identificada a l’antecedent 2 i que, per congruència, constitueix únicament l’objecte de les reclamacions que ara es resolen. Sí, però, que en relació amb la so l·licitud indicada a l’apartat c, queda clar de l’expedient remès per l’Ajuntament que amb data 20 de maig de 2017 l’Ajuntament va emplaçar la persona reclamant per al 5 de juny per tal de fer l’accés amb vista, tot advertint -lo que atès que hi constaven dades de caràcter personal “la publicació d’aquestes o el seu eventual mal ús pot ser sancionat administrativament o penalment”. 4. El 24 de maig de 2017, després de comprovar que, en principi, les Reclamacions reuneixen els requisits formals establerts al Manual de Reclamacions, la GAIP comunica a la persona reclamant que s’admeten provisionalment a tràmit, identifica la persona responsable de la seva tramitació i li indica els propers tràmits que se seguiran i el contacte electrònic per si vol fer-ne el seguiment. 5. El 25 de maig de 2017 la GAIP informa a l’Ajuntament de Sant Hipòlit de Voltregà de la presentació d’aquestes Reclamacions i li demana que, en el termini de deu dies, li remeti l’expedient complet relatiu a les sol·licituds, així com un informe jurídic en el què fonamenti la seva posició en relació amb l’accés reclamat. 6. El 2 de juny de 2017 té entrada a la GAIP l’informe de l ’Ajuntament, conjunt per a les quatre reclamacions que ara es resolen de manera acumulada. L’informe fa constar les observacions següents: “En relació a la sol·licitud per la consulta de l'expedient de les obres realitzades en el projecte d'intervenció integral del barrí del Mallol, us adjuntem copia de l'expedient, en el que consta que aquest ha estat consultat diferents vegades per l'interessat (annex I ). S’annexen escrits diversos emplaçant la persona reclamant a consultar l’expedient de contractació del servei per a la redacció i direcció facultativa del projecte d’obra “espai públic entre el carrer Hospital i el carrer dels Sants Màrtirs; de contractació de la redacció del projecte d’obres “consolidació i rehabilitació de l’edifici El Mallol”. L ’escrit adverteix que s’ha procedit a ocultar aquelles dades que són excessives, d’acord amb el que disposa l’article 25 LTAIPBG i segons la recomanació efectuada per l’Autoritat Catalana de Protecció de dades núm. IP 151/2015. Continua l’informe dient que “Respecte (...) la contractació d'Entrena Abogados SCP i les factures emeses per Treballs de Paleta Fonsi SL, TEHORSA, Excavacions Climent, Àrids Conanglell i Arids Castellot us adjuntem la carta que s'ha trames a l'interessat indicant el dia i l'hora per la consulta de l'expedient (annex II) . Però el fet és que com a annex dos només s’adjunta una carta de 8 de maig de 2017 en què s’emplaçaria la persona reclamant exclusivament per a la consulta de l’expedient d’obres de La Pista. Sí, en canvi, figura com a annex IV una carta de data 29 de maig que emplaçaria la persona reclamant per al 5 de juny de 2017 a consultar les factures emeses per totes aquestes empreses i societats, així com els expedients d’obres del camp de futbol, amb l’advertiment que la divulgació o el mal ús de les dades personals que hi consten pot ser sancionat administrativament o en via penal. L’informe continua amb un tercer apartat en el què s’hi fa constar el següent: L'expedient de les obres de La Pista es va mostrar a l'interessat en data 12 de maig de 2017 (veure annex III), segons I‘Acord 1/2017, de 5 d'abril, relatiu a l'expedient Reclamació 521/2016 de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la informació Pública. En aquest expedient hi consten els antecedents administratius. L’annex III, a què fa referència aquest paràgraf conté una carta de l’Alcalde adreçada a la persona reclamant, de data 12 d’abril, que l’emplaça per consultar els expedients sol·licitats en les instàncies assenyalades amb els números de registre d’entrada 397/16; 400/16; 401/16; 298/16; 399/16; 402/16; Cap d’aquestes sol·licituds a què fa referència l’annex constitueixen l’objecte de les reclamacions que ara es resolen. 7. El 15 de juny de 2017 la GAIP tramet l’informe municipal a la persona reclamant per tal que hi faci les al·legacions que tingui per convenient, i li demana que per un termini màxim de deu dies concreti la informació l’accés a la qual encara no s’hauria produït i en relació amb la qual es manté el procediment de reclamació, si escau, atès que l’Ajuntament l’hauria emplaçat en diverses ocasions després de formalitzar la reclamació, la darrera per al 5 de juny, per facilitar-li l’accés als expedients 8. El 19 de juny la persona reclamant confirma a la GAIP que ja ha tingut accés a la informació objecte de les Reclamacions 200/2017, 202/2017 i 203/2017 i no formula queixa pel que fa al contingut de la informació, per bé que manifesta la seva disconformitat amb el retard amb què se li ha permès l’accés sol·licitat. Fonaments jurídics 1. Acumulació de les Reclamacions L’article 57 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de las Administracions Públiques preveu que l’òrgan que tramita un procediment pugui acumular-lo a d’altres amb els quals tingui una identitat substancial o una connexió íntima. Aquesta previsió legal és aplicable a aquest cas, ja que totes les Reclamacions s’adrecen contra el mateix Ajuntament i les presenta la mateixa persona reclamant i existeix una identitat substancial del seu objecte. D’acord amb això, en aplicació dels principis d’economia i simplicitat que han de presidir l’activitat administrativa, i vist que de l’acumulació no se’n deriva perjudici per a les parts ni per a l’interès general, resulta oportú i ajustat a Dret l’acumulació de les Reclamacions identificades a l’antecedent 1 d’aquesta Resolució. 2. Competència de la GAIP L’article 39.1 de la llei 19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) estableix que les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la GAIP. L’objecte de la reclamació és informació pública, de conformitat amb la definició que en fa l’article 2.b) LTAIPBG. La reclamació reuneix els requisits formals establerts per l’LTAIPBG i pels Manuals aprovats per la GAIP i, per tant, és admissibles a tràmit. 3. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. L’Ajuntament ha facilitat l’accés a la informació extemporàniament, durant la tramitació de la reclamació, i la persona reclamant no formula cap objecció en relació amb la informació a la qual se li ha donat accés, per bé que fa constar el seu malestar pel retard amb què s’ha produït. Això suposa una pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, per la qual cosa és procedent finalitzar el procediment. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 12 de juliol de 2017 resol per unanimitat: 1. Acumular les Reclamacions 200/2017, 202/2017 i 203/2017. 2. Finalitzar el procediment relatiu a les Reclamacions 200/2017, 202/2017 i 203/2017 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte, en haver-se produït l’accés a la informació reclamada durant la seva tramitació. 3. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 12 de juliol de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.