Solicitud de documentos relativos a dos líneas de alta tensión y resultado por pérdida de objeto

Resolució 381/2020, de 23 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 201/2020 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Just Desvern. Informació reclamada: Documents relacionats amb dues línies d’alta tensió. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la GAIP i aquesta Comissió de Garantia a la persona reclamant la informació solꞏlicitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la solꞏlicitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntament. Obres. Llicències. Electricitat. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 24 d’abril de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 201/2020, presentada contra l’Ajuntament de Sant Just Desvern, en relació amb la solꞏlicitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant solꞏlicita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 10 d’octubre de 2019 la persona reclamant invoca la legislació de transparència i del dret d’accés a la informació pública i demana a l’Ajuntament de Sant Just Desvern la informació indicada tot seguit, relacionada amb les obres d’instalꞏlació de dues línies elèctriques a la proximitat del seu domicili, que ja hauria solꞏlicitat a instàncies anteriors i que també hauria demanat a través del Síndic de Greuges, sense èxit. Assenyala que cap dels documents solꞏlicitats consta a l’expedient que l’Ajuntament li va permetre consultar i que coneix la seva existència perquè s’hi refereix la resposta facilitada per l’Ajuntament a un requeriment del Síndic de Greuges. La informació solꞏlicitada és la següent:  Permís d'obres solꞏlicitat per Endesa.  Decret de l'Ajuntament autoritzant les obres.  Projecte aportat, on s'indiqui que aquestes instalꞏlacions en un futur serviran per a facilitar servei al municipi de Sant Just Desvern.  Projecte de la xarxa de línies d'alta tensió amb aquestes línies de 25kV, que van instalꞏlar en el barri de "La Miranda".  Informe al qual fan referència, emès en data 26 de juliol de 2017 per la Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi natural.  Certificat que han estat netejades les rases abans de cobrir-se.  Certificat que han estat colꞏlocats els llits de sorra en tot el circuit, fins i tot en els trams en què havien estat colꞏlocats els cables abans que la sorra.  Documentació de les inspeccions realitzades pel servei tècnic de l'Ajuntament, on s'inclogui la data de realització i la zona inspeccionada.  La solꞏlicitud de la modificació de llicència, per canvi de trajecte, que indiquen els va presentar d'Endesa.  Decret del 19 de febrer de 2018 on es modifica la llicència ja atorgada.  Informe de la Diputació de Barcelona de data abril de 2018 (Posterior al decret que indiquen va modificar el trajecte).  Informe de la Policia Local on aconsella el canvi de trajecte de les obres. Demana còpia de la documentació indicada. 3. La Reclamació presentada el 24 d’abril de 2020 indica que no ha rebut resposta a aquesta solꞏlicitud, que va ser reiterada el 10 de febrer de 2020. 4. El 29 d’abril de 2020 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Just Desvern i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la solꞏlicitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana que designi la persona que representarà l’Ajuntament en el procediment de mediació solꞏlicitat per la persona reclamant. 5. El 25 de juny del 2020 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Sant Just Desvern. L’informe rebat diverses consideracions formulades per la persona reclamant i adjunta diferent documentació que podria facilitar la informació solꞏlicitada. 6. El 25 de juny de 2020 la GAIP trasllada a la persona reclamant la informació facilitada per l’Ajuntament, tot indicant que si en el termini de cinc dies no argumenta el contrari s’entendrà satisfeta la solꞏlicitud. No consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una solꞏlicitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a solꞏlicitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés solꞏlicitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la GAIP i aquesta Comissió de Garantia a la persona reclamant la informació solꞏlicitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la solꞏlicitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació solꞏlicitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 de juliol de 2020, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 201/2020 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.